改行政规例　增执法检控　

保障外判工人基本权益

(2006年2月27日) 

工联会多个属会代表联同工联会权益委员会(权委)今午约见经济发展及劳工局常任秘书长张建宗，促请政府加强对外判服务承办商的监管，透过行政措施及执法行动，严打欠薪及欺压外判员工的活动。 

来自香港建造业总工会、香港护卫及物业管理从业员总会、香港环保服务及物流从业员协会的代表，今日联同权委副主任叶伟明、冯坚础及立法会议员王国兴，向政府反映外判工被压榨的情况。 

代表指出过去几年政府外判工人被剥削的事件接连发生，以近期德信事件为例，近330名工人被拖欠工资，工人付出血汗，却不获发薪金。代表担心政府奉行「大市场、小政府」原则下将服务外判，会牺牲工人权益。故促请政府检讨外判制度，提高对外判工人的保障，履行作为政府维护市民基本权利的职能。代表提出多项要求： 

1. 检讨政府外判制度、拓阔保证金的适用范围：

现时外判承办商需向政府提供保证金，但保证金的用途并不包括支付工人欠薪。为减低外判工人被拖粮的机会，政府应该修改标书及合约，扩大保证金的适用范围，规定承办商必需尊重工人权利、不损害工人权益下才获发还保证金；若发生欠薪及短付假期工资等情况，政府有权以保证金垫支款项。 

2. 审批准则时不应过份侧重「价低者得」：

现时政府审批外判合约标书时，质素及价格往往占评分标准的4:6 或3:7 之比。换言之，承办商提出较低标价可能成为中标的关键因素。不过多宗欺压员工个案显示部份低价中标的承办商为求赚利，会减低工人福利及待遇。政府应改变审批标书的准则，视承办商过往劳资关系纪录为审批的首要考虑因素，从源头解决问题，才能有效防止外判工人被剥削。 

3. 设立中央专责小组加强监管外判合约承办商：

虽然政府已将欠薪最高刑罚由20万元监禁1年提高至35万元监禁3年，但若执法不迅速、监管不严格，重典也不能发挥阻吓力。德信地盘工人自2005年年中便被拖欠工资，当局亦获悉欠薪事件，却没有迅速采取行动，任由事件扩大，故建议政府设立中央小组，专责监管所有政府外判承办商，迅速就损害外判工人权益事件进行调查，并严格执行扣分制，如证据充足应迅速对违法承办商作出检控。 

4. 官员必须打破旧思维、以民为本：

随著社会转变，政府官员应放下盲目奉行「积极不干预」的守旧观念，并「以民为本」，积极探讨利民政策。劳工处及环境运输及工务局去年年底於两个政府工程地盘推出管理分判及欠薪试验计划，便是成功例子。新措施下地盘需增设劳资关系监察人员，要求承办商、判头与工人签订雇佣合约、以自动转账形式出粮给工人，还要求承办商将雇佣合约副本、出粮纪录副本交有关部门备存，有助解决外判工人被拖粮的问题，亦显示新思维的重要性。 

　　身兼劳工处处长的张建宗表示，有决心从源头上解决欠薪问题，并承诺将上述意见向涉及日常政府采购的部门及决策局，包括房屋及规划地政局、房屋署和环境运输及工务局反映。劳工处会继续加大力度严打及检控欠薪的雇主。