香港工會聯合會權益委員會

對「最低工資、標準工時」立法意見書

工聯會早在上世紀90年代已經要求政府訂立「最低工資、標準工時」法規。時至今日，政府終於對有關議題舉行諮詢。本會對政府為「最低工資、標準工時」立法進行諮詢表示歡迎，可是政府並未為諮詢進行大規模宣傳，同時又沒有推動全港性公開諮詢，對此本會感到失望。 

本會認為，政府有責任為「最低工資、標準工時」立法，因為立法有助改善「低工資、長工時」的問題，對解決低收入、失業人士的生活困境有成效。工作壓力過大、在職貧窮、貧富懸殊等社會矛盾亦能在一定程度上得到紓緩。 

一、 工資低、長工時是跨階層現象

　　根據政府統計處的數字， 2005年4-6月工資低於5000元的僱員高達557,000人，佔總勞動人口的16.9%，工作時間每周超過60小時的僱員高達756,800人，佔總勞動人口的22.9%。十年前，即1996年同期拿取5000元以下的勞工為13.3%，工作超過60小時的為13.2%。由此可見，港人的就業生活迅速惡化，越來越多勞動者陷入「工資愈低、工時愈長」的困境。

事實上，這個困局是跨階層的，不論是非技術、技術工人或是文職人員均出現此種現象。非技術工人首當其衝，根據2004年第三季的數字，高達41.3%的非技術工人支取不足$4000。當中以清潔工、保安員這類低技術勞工佔大多數。以廁所清潔工人為例，按照2005年6月的數字，其工資不足$4500，這數字比平均工資的50% ($5255.5)還要低。另外，一般保安員每星期的工作時間高於60小時。由此可見，非技術工人飽受低工資、長工時之苦。

同樣地，技術工人也受到工資愈低、工時愈長的困擾。根據香港電訊業總工會的資料，近年電盈公司持續壓低工程價格，16間外判公司透過減薪削福利的方式節省成本，過去四年員工工資累積跌幅超過四成。

　　除此之外，文職及專業人士的情況也不遑多讓。其工作時間、工作強度隨著經濟衰退與市場競爭激烈而不斷增加。香港銀行業僱員協會在05年3月進行的調查，銀行從業員面對沉重工作壓力，55%被訪員工需要經常在假日及晚上加班。 

二、 香港工資工時立法明顯落後於外國

    如果把工資工時的法例與外國比較，香港顯然落後於人。事實上，經過十多年的討論，香港仍未為最低工資、標準工時立法。就工資而言，許多已發展經濟體系（包括美國、英國、法國、澳洲等）已訂立最低工資法規，而我國亦早在1993年頒令《最低工資規例》。縱使各地的生活水平不同，可是各地均有客觀的準則去釐訂最低工資的水平，包括生活需要、通脹率、本地生產總值等等。

香港的工作時數也是世界上首屈一指。根據經濟合作發展組織2004年調查報告，香港的工作時數排名為全球第二（2287小時），僅次於南韓的2390小時。時至今日，世界各地已有每星期35至44小時不等標準工時制度。連全球工時最長的南韓，亦於2003年規定標準工時為每星期40小時，直至2008年全面實施。屆時，香港極有機會「榮獲」世界工時最長的地區。 

三、 立法促進整體社會平衡發展

　　首先，立法促進經濟發展。最低工資受惠者以非技術工人（如清潔工、保安員）為主，因為這些行業職位無法流往境外，僱主必要聘請一定數量的員工。加上最低工資制度有效保障基層生活，又可增加基層市民的消費能力。

根據2004年本會的調查報告，不少打工仔受到「無償工時」、濫用「合約制」與「外判制」的剝削，影響僱員購買樓宇、消費娛樂的能力。事實上，適當的規管工時反而為創造就業帶來契機。以法國為例，自於1998年推出35小時工時制度，1998年至2000年間，共開創了133,000個職位。另一方面，美國的研究指出，長時間工作增加工傷的可能性。工時過長引致企業生產力下降。由此證明，只有合理工時才能保證企業生產效率。

其次，工資工時立法促進家庭和諧。國際勞工組織建議僱員每周平均工時為40小時，香港現今不論是政府統計處還是學術機構所進行的工時調查結果，分別為48小時及55.2小時，都遠遠超過此數。工作與生活嚴重失衡，致令僱員既未有充足時間休息和與家人溝通。工時長使家庭關係惡化，動搖社會和諧的支柱。

再者，立法有助自我提升。最低工資為最低層僱員提供安全網，並給予更多的財力作技能提升之用。加上，規管工時可以讓員工有時間自我進修。「低工資、長工時」是僱員無法提升技能、持續進修的主因，最終對打工仔女、僱主，以及整體經濟不利。除了影響工作生活之外，個人身心健康與社交生活亦因低工資、長工時而受到阻礙。 

工聯會對最低工資、標準工時立法之建議

為了確保全港工人享有合理的工資工時，本會促請政府全力推動「最低工資、標準工時」的立法工作。就此，本會有四項建議：

1. 最低工資應相等於平均工資一半

最低工資應以保障本地低收入勞工及其贍養家庭的基本生活水平，本會建議最低工資應相等於平均工資一半，並由勞工顧問委員會定期進行檢討調整。為針對本港低技術服務業近年出現工資嚴重偏低的現象，工聯會倡議下列計算最低工資的方程式：

平均工資1/2

---------------　＝      最低工資（時薪）

26日 × 8小時 

2. 最低工資可先在保安、清潔等低收入行業推出

本會建議先行於保安、清潔等低技術行業推出工資工時立法，以幫助這群最有需要的基層工人。當實踐成功後，才逐步地推廣至各行各業。 

3. 最低工資需在就業/社會保障援助配套政策支援下實施

本會認為推動最低工資、標準工時的同時，應同時建立一系列的配套政策。我們提倡的「三層就業社會保障網」正好配合有關的立法。第一層為「推動工資工時立法」；第二層為「向失業人士提供失業援助」；第三層為「為社會最基層人士設立最低生活保障」。

另外，為免浪費資源，政府應設立「就業及社會保障局」，將勞工處與社會福利署合併，以加強政府處理勞工問題的效率。 

4. 推動標準工時立法

本會主張政府推動工時立法，以平衡香港人的工作與家庭生活。事實上，長時間工作令僱員失去與家人溝通的時間，使家庭關係惡化。家庭是社會和諧的根源，故此標準工時的立法有利於社會的和諧穩定。

再者，政府不時鼓勵市民自我增值。可是，工時過長是防礙僱員進修的一大主因。除非政府立法規管工時，否則工作時間長的趨勢無法改變。這與政府鼓勵「持續進修、終身學習」的政策背道而馳。因此本會認為，政府為標準工時進行研究及立法是刻不容緩的事情。 

總括而言，雖然社會上對最低工資、標準工時立法持有不同的意見，本會亦相信立法的路途非常艱巨。但是香港僱員長期飽受低工資、長工時之苦，對香港經濟發展、社會和諧，以至個人身心健康也有不良的影響。本會懇請政府為工資工時立法踏出第一步，為香港300多萬的打工仔女締造幸福生活。