工聯會職業訓練委員會主任譚耀宗,副主任顏振雄,委員李永生、陳國強等十二名代表,於2003年9月16日約見教育統籌局局長李國章,反映對設立資歷架構的意見。
譚耀宗指出,自五月份起,工會代表先後參與了鐘錶業、會計業、機電工程業、中式飲食業、零售業、資訊科技業和印刷業等七個行業的資歷架構工作小組(以下簡稱工作小組)。在參與的過程中,工會代表發現所有行業的資歷架構都是從學術出發,以培訓機構制定的課程為主導,擔心這是走向學術評審而不是資歷評審。如果日後推行如此模式的資歷架構,必將引起行業工人強烈的反彈。因此,職訓委特別約見局長,反映工會代表對現時制定以學歷為主導的資歷架構的極大憂慮,希望政府要審慎考慮和充分諮詢行業人士的意見,制定出以行業技能為主導、符合行業實際情況的資歷架構。而在目前經濟不景的情況下,政府不應倉卒地推行資歷架構制度,以免影響工人的就業。職訓委的具體意見如下:
1.現時工作小組在討論資歷架構時,簡單地將資歷套入顧問報告所建議的七層學歷架構裡。這種做法不妥當,不符合行業的實際情況。須知學歷不等於資歷,學歷架構與資歷架構是兩個完全不同的架構,不要將兩者混為一體。我們認為資歷架構應承認行業工人所擁有的技能和工作經驗,以增強工人的就業機會及確立在社會上的地位。因此,資歷架構應反映出行業工人掌握該行業技能的程度、年資經驗和相當職務。換言之,行業的工人如果擁有一定的技能、年資經驗和職務,即等於達到了行業的某一個級別。 此外,我們反對在資歷架構裡設立學歷要求,擔心學歷要求嚴重影響一大批現職、但未具有關學歷的工人的職業,並會成為部分僱主解僱工人及減薪的藉口,另一方面,學歷要求將變相成為行業的入職和晉升標準,影響工人的職業權益。 環顧澳洲的資歷架構,並沒有強制要求每一個級別的工人一定要擁有甚麼學位。即使大學畢業生,亦要在獲取職業資歷後,才能從事某個行業。而英國的職業資格標準制度主要是對工人的全部技能和能力提供認證,職業資格的等級與學歷等級相對應,獲得職業資格證書與獲得學歷文憑者是擁有同等權利和社會地位。因此,希望政府借鑑外國的經驗,不要在資歷架構內設立學歷要求。
2.資歷架構最重要的是制定行業標準。在這一方面,政府可以參照內地的標準。內地的職業資格證書制度在九十年代中推出,經過近十年的實施,已建立起一套與國際接軌、政府認可並適合於行業實際需要的職業標準資格標準體系,促進了社會經濟的發展。希望政府可以參考上述國際及內地的制度,建立一套符合實際的資歷架構。
3.由於資歷架構牽涉廣泛,在社會上還沒有廣泛的認同的時候,政府應充分諮詢業界意見,特別是該行業工人的意見。要得到行業工人認同和行業條件成熟的情況下,才可以嘗試推出資歷架構,並要對現職的員工設立完善的豁免和認證制度以及搞好配套措施,例如:鼓勵僱主提供有薪假期讓工人進修、對於參與技能評估的工人提供資助。而目前,在社會還沒有取得統一的認識,經濟環境欠佳的情況下,不應在現階段倉卒推行資歷架構。