政府外判制度形成「三輸一贏」畸形局面：政府無法藉外判慳錢、工友權益飽受剝削、市民得不到滿意的公共服務，贏的只有外判承辦商，穩賺不賠。香港工會聯合會（工聯會）今日（11月12日）舉辦「政府帶頭檢討改革外判制度」圓桌會議，旨在集思廣益、凝聚共識，推動檢討改革外判制度，讓基層外判工友更好分享發展成果。

 

　　出席圓桌會議的講者包括工聯會理事長、立法會議員黃國，港九勞工社團聯會主席、立法會議員林振昇，香港大學社會工作及社會行政學系人口健康講座教授葉兆輝，香港社區組織協會幹事吳衞東，以及香港環保、物流及清潔從業員協會理事劉月扁。會議由工聯會副理事長、勞顧會僱員代表林偉江主持。連同工友代表，圓桌會議有近百人出席。

 

　　政府過去兩年批出的外判合約，金額高達458億元，開支龐大，涉及約2萬名外判工，佔外判工總人數約一半。然而，超過三成政府外判工的時薪仍在49.9元或以下，時薪中位數只有55元，26天工作、每天8小時，月薪僅為11440元，只及全港每月工資中位數19100元的60%，根本不能保障他們與家人過上體面生活。政府外判合約一般只有兩、三年，崗位不穩定，合約完結便自動失業，工友缺乏獲得感、幸福感和安全感，容易焦慮不安，導致更大的心理壓力，亦會降低工作積極性，影響公共服務質素。

 

　　黃國表示，根據工聯會研究顯示，即使加上強積金及勞保開支等，工友薪酬成本只佔年化合約總額的42.3%。而根據效率促進組早年研究，政府管理外判合約的開支，可達到合約金額14%，合約及管理開支加起來，成本隨時比政府直接聘請公務員工人還要高，不符合財政效益。為使政府外判工能夠獲得「合理收入」和「長期聘用」，市民得到更好的公共服務，亦讓公帑用得其所，工聯會倡議成立公營市政服務機構取替外判制度，對長期有實際需要的崗位實施長期聘用，最少支付生活工資，使到外判工的辛勤勞動可以改變自己和家人的生活，彰顯勞動價值，打破「三輸一贏」畸形局面。

 

　　葉兆輝認為，政府檢討改革外判制度，減少將工作外判，能對社會帶來積極作用，有助解決香港貧窮問題，體現人文精神，提升最低工資則可紓緩在職貧窮。他指出，本地最低工資只能買一杯拿鐵咖啡，在澳洲悉尼則可買五杯，而開心指數與拿鐵指數成正比，可見本地最低工資處於甚低水平，基層工友亦難言開心。他認為，加強教育投資與改革是減貧的長期出路，而創建共享價值、突破商業界限，達到共富、共創、共贏，可改善整體貧窮狀況。

 

　　劉月扁作為政府外判工友代表，講述了工友日常工作中不為人知的辛酸，包括工資過低，僅稍高於最低工資，「買餸煮飯都要計住條數」，又批評外判清潔工的工作環境不人道，沒地方食飯、沒食水供應，更沒有休息室，部分工友要在廁所門口休息甚至用膳，環境惡劣。

 

　　吳衞東深入剖析了政府外判工的貧窮現狀，並提出多項政策建議，包括確保政府外判工工資有機會按年資增長，促進本地勞動力；修訂外判服務招標指引，必須規定外判工工資應包括有薪飯鐘；審視外判人手比例指引，確保不會工資稍漲但大削人手，導致工作量大增，並研究規管外判工不會在續約期間被無理解僱。

 

　　林振昇就「外判制度下的權益保障」作分享，建議政府提高勞工待遇及職業安全在投標評分的比重，包括將工作時數等加入評分項目，提供更多誘因鼓勵承辦商完善工友勞工福利及職業安全保障，並把標準加以推廣，包括鼓勵公營機構的外判合約按政府的標準，讓更多前線外判員工受惠。

 

　　黃國補充，政府作為全港最大的僱主，是公共服務責任的最終承擔者，有責任帶頭保障基層工友，確保「勞有所得」，同時，樹立尊崇勞動、尊重基層勞動者的社會風氣，令基層工友能夠過上體面有尊嚴的生活。工聯會非常願意吸收各界的意見，求同存異，一同為基層勞工有更大的獲得感、幸福感和安全感作出努力。