政府外判制度形成「三输一赢」畸形局面：政府无法藉外判悭钱、工友权益饱受剥削、市民得不到满意的公共服务，赢的只有外判承办商，稳赚不赔。香港工会联合会（工联会）今日（11月12日）举办「政府带头检讨改革外判制度」圆桌会议，旨在集思广益、凝聚共识，推动检讨改革外判制度，让基层外判工友更好分享发展成果。

 

　　出席圆桌会议的讲者包括工联会理事长、立法会议员黄国，港九劳工社团联会主席、立法会议员林振昇，香港大学社会工作及社会行政学系人口健康讲座教授叶兆辉，香港社区组织协会幹事吴衞东，以及香港环保、物流及清洁从业员协会理事刘月扁。会议由工联会副理事长、劳顾会僱员代表林伟江主持。连同工友代表，圆桌会议有近百人出席。

 

　　政府过去两年批出的外判合约，金额高达458亿元，开支庞大，涉及约2万名外判工，佔外判工总人数约一半。然而，超过三成政府外判工的时薪仍在49.9元或以下，时薪中位数只有55元，26天工作、每天8小时，月薪仅为11440元，只及全港每月工资中位数19100元的60%，根本不能保障他们与家人过上体面生活。政府外判合约一般只有两、三年，岗位不稳定，合约完结便自动失业，工友缺乏获得感、幸福感和安全感，容易焦虑不安，导致更大的心理压力，亦会降低工作积极性，影响公共服务质素。

 

　　黄国表示，根据工联会研究显示，即使加上强积金及劳保开支等，工友薪酬成本只佔年化合约总额的42.3%。而根据效率促进组早年研究，政府管理外判合约的开支，可达到合约金额14%，合约及管理开支加起来，成本随时比政府直接聘请公务员工人还要高，不符合财政效益。为使政府外判工能够获得「合理收入」和「长期聘用」，市民得到更好的公共服务，亦让公帑用得其所，工联会倡议成立公营市政服务机构取替外判制度，对长期有实际需要的岗位实施长期聘用，最少支付生活工资，使到外判工的辛勤劳动可以改变自己和家人的生活，彰显劳动价值，打破「三输一赢」畸形局面。

 

　　叶兆辉认为，政府检讨改革外判制度，减少将工作外判，能对社会带来积极作用，有助解决香港贫穷问题，体现人文精神，提升最低工资则可纾缓在职贫穷。他指出，本地最低工资只能买一杯拿铁咖啡，在澳洲悉尼则可买五杯，而开心指数与拿铁指数成正比，可见本地最低工资处于甚低水平，基层工友亦难言开心。他认为，加强教育投资与改革是减贫的长期出路，而创建共享价值、突破商业界限，达到共富、共创、共赢，可改善整体贫穷状况。

 

　　刘月扁作为政府外判工友代表，讲述了工友日常工作中不为人知的辛酸，包括工资过低，仅稍高于最低工资，「买餸煮饭都要计住条数」，又批评外判清洁工的工作环境不人道，沒地方食饭、沒食水供应，更沒有休息室，部分工友要在厕所门口休息甚至用膳，环境恶劣。

 

　　吴衞东深入剖析了政府外判工的贫穷现状，并提出多项政策建议，包括确保政府外判工工资有机会按年资增长，促进本地劳动力；修订外判服务招标指引，必须规定外判工工资应包括有薪饭钟；审视外判人手比例指引，确保不会工资稍涨但大削人手，导致工作量大增，并研究规管外判工不会在续约期间被无理解僱。

 

　　林振昇就「外判制度下的权益保障」作分享，建议政府提高劳工待遇及职业安全在投标评分的比重，包括将工作时数等加入评分项目，提供更多诱因鼓励承办商完善工友劳工福利及职业安全保障，并把标准加以推广，包括鼓励公营机构的外判合约按政府的标准，让更多前缐外判员工受惠。

 

　　黄国补充，政府作为全港最大的僱主，是公共服务责任的最终承担者，有责任带头保障基层工友，确保「劳有所得」，同时，树立尊崇劳动、尊重基层劳动者的社会风气，令基层工友能够过上体面有尊严的生活。工联会非常愿意吸收各界的意见，求同存异，一同为基层劳工有更大的获得感、幸福感和安全感作出努力。