香港工會聯合會 

有關《政制發展綠皮書》諮詢問題的意見 

特區政府於今年7月11日推出《政制發展綠皮書》，就香港的政制發展問題，用三個月的時間，廣泛諮詢社會各界及全體巿民的意見，把事關香港整體大局，牽涉到全體巿民和社會各界利益的未來政制發展問題諮詢巿民意見的做法受到普遍的歡迎。「綠皮書」對香港政制發展的憲制基礎及政治體制的設計原則概括全面、清晰，對社會各界及團體就有關行政長官和立法會選舉模式及其普選路線圖和時間表所提出的具參考意義方案羅列得客觀、全面，為社會各界和全體巿民參與討論提供了多角度的參考。

本會經理事會研究討論，現就其中有關幾個諮詢問題表達意見如下： 

一、就有關普選原則方面的意見 

本會充分認同，普選是香港民主政制發展的目標和方向。特區行政長官和立法會議員最後將依法由普選產生，這是由基本法所規定的香港民主發展最終目標。社會各界和全體巿民對這一最終目標的實現都應抱積極態度。 

本會同意，香港要落實普選，必須堅決遵循以下幾項基本原則：一是必須按基本法規定的原則辦事；二是必須符合香港實際情況的原則；三是必須能兼顧社會各階層利益、體現均衡參與和循序漸進的原則；四是有利於維護香港行政主導的原則。

二、對有關普選具體步驟的意見 

鑒於香港特區行政長官和立法會議員由普選產生，必須遵循符合香港實際和循序漸進的原則，所以，本會支持“先易後難”的處理步驟設想：先實行行政長官的普選，然後待條件成熟後再推動立法會的普選。支持理由是：行政長官是由一人擔當的角色，是各界、各階層巿民共同關注的焦點，巿民對有關人選的認識和要求，較易根據基本法規定形成共識；而立法會議員由60人以上群體組成，現構成又由直選和功能組別各佔一半，代表著不同界別和階層，對如何處理功能團體問題較難達成共識。按先易後難方式推動普選是從香港實際出發的一種做法，能夠體現推動民主發展的靈活性。

具體步驟建議： 

1、有關行政長官普選 

(1)本會建議行政長官的普選時間可安排於2017年(第五屆)。基於循序漸進的原則，由於反對派已於2005年否決了能體現循序漸進原則的政改方案，特首普選不可能於2012年一步到位。將時間安排於2017年的第五屆，可令各項有關準備工作能有較為充分的醞釀。 

(2)推選委員會的人數，本會主張按800人的規模組成。但在800人的推委中，應適當增加勞工界的代表，以增強其在龐大的勞工隊伍中的充分代表性。 

(3)由推選委員會按民主程序推選產生的特首候選人，本會認為應以2至4名為宜。

2、有關立法會普選 

(1)鑒於立法會普選所應具備的條件較為複雜，本會建議於2016年以後推行。至於後到什麼時候，屆時可視香港實際情況而定。 

(2)本會認為，如在未來若干屆立法會的選舉中未能有理想方式替代，都應適當地保留功能組別的議席。在香港立法會全面普選條件尚未成熟之前，以功能組別選出議員，可以有效地體現不同界別代表在議會中的代表性，從而使議會的組成符合均衡參與的原則，但選民基礎可以研究適當擴大。

三、其他意見 

 “雙普選”是基本法為香港政制發展所定出的民主發展目標。本會認為，要實現這一目標，香港應先努力做好一些基礎性的準備工作。除了制度上的配套安排外，應重點做好以下三方面的工作： 

一是應加快各級政治人才的培養，為實施全面普選做好人才準備； 

二是應加大力度普及香港基本法，增強社會各界和廣大市民按基本法辦事的自覺意識； 

三是應當進一步普及公民意識，增強廣大市民的民主觀念。 

特區政府代表於7月17日到訪工聯會聽取工會及勞工意見

2007年10月2日