職業安全健康局、勞工處及世界衛生組織於3月18至20日舉辦了「安全健康博覽暨十二安全社區國際會議」，各界精英雲集香港會議展覽中心，工聯會職安委、工聯屬會和地區服務處共50位代表出席了開幕典禮，並聆聽了多位國際專家主持的專題演講，參觀了安全健康設備及服務展覽，共同分享了預防意外、從社區層面推動安全健康等多方面的寶貴經驗。

　　立法會議員、工聯會副理事長譚耀宗先生，在會上發表了專題演講，全文如下：

充分發揮工會在職業衛生及環境監控層面的功能
香港工會聯合會副理事長譚耀宗

各位專家、各位嘉賓：

　　很榮幸有機會出席這次「安全健康博覽暨十二安全社區國際會議」，各位專業性的演講，令本人獲益良多。相信通過這次會議，必定能進一步提高本港的職業安全健康水平。我講的題目是《充分發揮工會在職業衛生及環境監控層面的功能》，請各位專家多多指教。

　　香港推動職業安全及健康已接近30年，各種大大小小的推廣活動，不斷進行的修法立法，在政府、工會、僱主、僱員及專業人士研究、監察及努力推動下，香港的職業衛生比前大有進步，法例有明顯改善，安全管理制度得到確立，規定一些指定的企業須制訂職安政策，推行安全管理。而強制性基本訓練的推行，使幾十萬工人接受了安全訓練，有些工人更考獲了五至六張不同類型的安全訓練課程證書。從這些情況看來，似乎職安健的概念應該在僱主、僱員，甚至一般市民心目中不再陌生，香港的職業衛生情況大概也不會差？但是否值得可喜呢？

　　現實的情況離「可喜」還有一段距離。環顧各行業職安及衛生仍存在不少危害，隨手拿來就有一大堆，建造業意外率之高企已完全反映該行業的安全情況；飲食業於2001年的意外率位居第一，該行業僱員面對職業危害諸如噪音、空氣污染、濕滑、人力提舉、皮膚病、長期站立造成靜脈曲張等問題；而意外情況不太差的行業，存在的職業危害也不少、例如服務行業內的包括醫療從業員、娛樂場所、老人護理及家務助理等，他們同樣每天面對噪音、空氣污染、細菌、燈光及人力搬運等問題。文職人員的職業危害亦相當嚴重，如電腦屏幕對眼睛的影響、工作壓力、室內空氣污染等等。

　　上述舉列的問題不少專家也曾提出很多改善意見，相信執行及管理職業安全衛生的朋友們都對這些問題相當熟悉。亦曾舉辦了不少研討會、講座等。但問題依然存在，在某些公司仍相當嚴重。現時有法例、有訓練、有安全主任、公司有安全政策……一切一切，無論在文字上怎樣完善，如缺乏切實的執行，都是徒勞的。

　　要做到切實的執行，關鍵在於有效監管。我認為僱員本身是最有效的監控者。
　　1.僱員是良好職業安全衛生環境的最大得益者，因此最有利益；
　　2.僱員站在最前線工作，最容易感受及發現問題的所在；
　　3.僱員熟悉工作程序及環境，最能夠提出改善的意見。
　

   　但僱員往往是最無奈的，在公司內沒有發言權，尤其在現今惡劣的經濟環境下，就業不足，失業嚴重，恐怕被解僱而飯碗不保，所以更是敢怒不敢言，有意見亦不敢提出來。

　　其實要達到有效發揮僱員監控環境的作用，極有必要透過工會去執行。

　　香港工會聯合會屬下的文職及專業人員協會在監管者角色中做出了很好的典範。當大部份人士還未認識文職人員的職業健康問題時，該會已於93年在職業安全健康局員工參與計劃撥款資助下，進行了一次大規模的銀行職員職業健康調查。在專業人員的協助分析下作出報告，發現不少文職人員面對的職業衛生問題。當時社會對該會的報告結果相當重視，例如電腦屏幕對眼晴的影響，紫外光照銀紙燈導致手部皮膚毛病，辦公室內人力提舉及工作疲勞等問題。讓文職人員在僱主還沒有作出適當的改善情況下，自己首先做好勞動保護工作，減低職業病的危害。其後有關部門亦因應該份報告進行了不少研究及建議。文專協工會亦不斷舉辦各項活動，如99年與勞工處、職安局合辦防治職業病的研討會、講座；2000年與香港理工大學合作，開展「手、肩、頸肌肉健康檢查」及問卷調查並公佈分析結果，增強了文職人員防治職業病的意識。

　　我相信文專協工會在這次扮演的監管角色中，為文職人員工作環境的改善起了推動作用。

　　事實上，工聯會不少屬會過去在監管環境方面做了很多工作，如香港建造業總工會、飲食業職工總會等，經常就立法及具體的工作環境提出不少意見，喚起了社會對這些行業職業安全及衛生問題的關注。
　　

      總括來說，根據過去的經驗，工會可通過三個方面去執行環境的監控。
　　1.立法的層面
　　有法可依，法例可達至監督及阻嚇的作用，因此制訂完善的法例至為重要。工會有必要透過自己的代表在行政會、立法會、勞顧會的議員及代表反映工友的意見，盡量爭取修訂對僱員有利的職業安全及健康法例。

　　2.行業的層面
　　通過行業的參與，更能了解及反映行業工人的實際情況。收集各機構僱員反映的行業情況，由行業工會歸納及分析，再通過行業工會代表在所參與的小組及委員會反映意見。在行業層面上與僱主代表及政府代表深入探討行業出現的問題、改善的方法及組織推廣活動。
　　通過行業的探討，促使有關的僱主要執行法例的規定及作出改善。

　　3.企業的層面
　　這是最直接的監管，對勞動者有最切身的利益。每個企業都有自己特殊的環境及生產工序，每間廠都有其獨特性，因此每間公司 / 廠都應制定安全管理及環境監控制度。理論上，工友可通過自己在企業內的代表直接與管理階層溝通交流、反映情況、研究問題及提出合理的改善意見。

　　工會參與環境監控對確保工人職業安全及衛生有利，同時亦可提高公司的生產效率。現時在法例上，確保了勞工界三個議席在立法會的發言權及地位，雖然不足，但有一定的位置，在行業層面上，官方及非官方的行業委員會，工會也佔有一定的位置，可以發揮一定的作用。然而在企業的層面上，工會的聲音最弱，僱主可以完全不與工會溝通。在法例上，香港缺乏了工會在企業的監管權力。要達到如中國內地工會在企業內發揮的監管權，直接改善職業安全衛生環境，香港特別行政區政府有必要在政策上賦予工會有代表參與各層面的環境監控，發揮工會在職業衛生及環境監控層面的功能。