职业安全健康局、劳工处及世界卫生组织於3月18至20日举办了「安全健康博览暨十二安全社区国际会议」，各界精英雲集香港会议展览中心，工联会职安委、工联属会和地区服务处共50位代表出席了开幕典礼，并聆听了多位国际专家主持的专题演讲，参观了安全健康设备及服务展览，共同分享了预防意外、从社区层面推动安全健康等多方面的宝贵经验。

　　立法会议员、工联会副理事长谭耀宗先生，在会上发表了专题演讲，全文如下：

充分发挥工会在职业卫生及环境监控层面的功能
香港工会联合会副理事长谭耀宗

各位专家、各位嘉宾：

　　很荣幸有机会出席这次「安全健康博览暨十二安全社区国际会议」，各位专业性的演讲，令本人获益良多。相信通过这次会议，必定能进一步提高本港的职业安全健康水平。我讲的题目是《充分发挥工会在职业卫生及环境监控层面的功能》，请各位专家多多指教。

　　香港推动职业安全及健康已接近30年，各种大大小小的推广活动，不断进行的修法立法，在政府、工会、僱主、僱员及专业人士研究、监察及努力推动下，香港的职业卫生比前大有进步，法例有明显改善，安全管理制度得到确立，规定一些指定的企业须制订职安政策，推行安全管理。而强制性基本训练的推行，使幾十万工人接受了安全训练，有些工人更考获了五至六张不同类型的安全训练课程证书。从这些情况看来，似乎职安健的概念应该在僱主、僱员，甚至一般市民心目中不再陌生，香港的职业卫生情况大概也不会差？但是否值得可喜呢？

　　现实的情况离「可喜」还有一段距离。环顾各行业职安及卫生仍存在不少危害，随手拿来就有一大堆，建造业意外率之高企已完全反映该行业的安全情况；饮食业於2001年的意外率位居第一，该行业僱员面对职业危害诸如噪音、空气污染、湿滑、人力提举、皮肤病、长期站立造成静脉曲张等问题；而意外情况不太差的行业，存在的职业危害也不少、例如服务行业内的包括医疗从业员、娱乐场所、老人护理及家务助理等，他们同样每天面对噪音、空气污染、细菌、灯光及人力搬运等问题。文职人员的职业危害亦相当严重，如电脑屏幕对眼睛的影响、工作压力、室内空气污染等等。

　　上述举列的问题不少专家也曾提出很多改善意见，相信执行及管理职业安全卫生的朋友们都对这些问题相当熟悉。亦曾举办了不少研讨会、讲座等。但问题依然存在，在某些公司仍相当严重。现时有法例、有训练、有安全主任、公司有安全政策……一切一切，无论在文字上怎样完善，如缺乏切实的执行，都是徒劳的。

　　要做到切实的执行，关键在於有效监管。我认为僱员本身是最有效的监控者。
　　1.僱员是良好职业安全卫生环境的最大得益者，因此最有利益；
　　2.僱员站在最前线工作，最容易感受及发现问题的所在；
　　3.僱员熟悉工作程序及环境，最能够提出改善的意见。
　

   　但僱员往往是最无奈的，在公司内没有发言权，尤其在现今恶劣的经济环境下，就业不足，失业严重，恐怕被解僱而饭碗不保，所以更是敢怒不敢言，有意见亦不敢提出来。

　　其实要达到有效发挥僱员监控环境的作用，极有必要透过工会去执行。

　　香港工会联合会属下的文职及专业人员协会在监管者角色中做出了很好的典範。当大部份人士还未认识文职人员的职业健康问题时，该会已於93年在职业安全健康局员工参与计劃拨款资助下，进行了一次大规模的银行职员职业健康调查。在专业人员的协助分析下作出报告，发现不少文职人员面对的职业卫生问题。当时社会对该会的报告结果相当重视，例如电脑屏幕对眼晴的影响，紫外光照银纸灯导致手部皮肤毛病，办公室内人力提举及工作疲劳等问题。让文职人员在僱主还没有作出适当的改善情况下，自己首先做好劳动保护工作，减低职业病的危害。其後有关部门亦因应该份报告进行了不少研究及建议。文专协工会亦不断举办各项活动，如99年与劳工处、职安局合办防治职业病的研讨会、讲座；2000年与香港理工大学合作，开展「手、肩、颈肌肉健康检查」及问卷调查并公佈分析结果，增强了文职人员防治职业病的意识。

　　我相信文专协工会在这次扮演的监管角色中，为文职人员工作环境的改善起了推动作用。

　　事实上，工联会不少属会过去在监管环境方面做了很多工作，如香港建造业总工会、饮食业职工总会等，经常就立法及具体的工作环境提出不少意见，唤起了社会对这些行业职业安全及卫生问题的关注。
　　

      总括来说，根据过去的经验，工会可通过三个方面去执行环境的监控。
　　1.立法的层面
　　有法可依，法例可达至监督及阻嚇的作用，因此制订完善的法例至为重要。工会有必要透过自己的代表在行政会、立法会、劳顾会的议员及代表反映工友的意见，尽量争取修订对僱员有利的职业安全及健康法例。

　　2.行业的层面
　　通过行业的参与，更能了解及反映行业工人的实际情况。收集各机构僱员反映的行业情况，由行业工会归纳及分析，再通过行业工会代表在所参与的小组及委员会反映意见。在行业层面上与僱主代表及政府代表深入探讨行业出现的问题、改善的方法及组织推广活动。
　　通过行业的探讨，促使有关的僱主要执行法例的规定及作出改善。

　　3.企业的层面
　　这是最直接的监管，对劳动者有最切身的利益。每个企业都有自己特殊的环境及生产工序，每间厂都有其独特性，因此每间公司 / 厂都应制定安全管理及环境监控制度。理论上，工友可通过自己在企业内的代表直接与管理阶层沟通交流、反映情况、研究问题及提出合理的改善意见。

　　工会参与环境监控对确保工人职业安全及卫生有利，同时亦可提高公司的生产效率。现时在法例上，确保了劳工界三个议席在立法会的发言权及地位，虽然不足，但有一定的位置，在行业层面上，官方及非官方的行业委员会，工会也佔有一定的位置，可以发挥一定的作用。然而在企业的层面上，工会的声音最弱，僱主可以完全不与工会沟通。在法例上，香港缺乏了工会在企业的监管权力。要达到如中国内地工会在企业内发挥的监管权，直接改善职业安全卫生环境，香港特别行政区政府有必要在政策上赋予工会有代表参与各层面的环境监控，发挥工会在职业卫生及环境监控层面的功能。