第二十一屆

海峽兩岸及香港、澳門地區職安健學術研討會　講辭

2013年11月12-13日

《與時並進：檢討現行職業安全健康政策的必要性》

香港工會聯合會會長　林淑儀女士

各位專家、各位嘉賓：

　　很榮幸有機會出席今次《第二十一屆海峽兩岸及香港、澳門地區職安健學術研討會》，我相信通過一連兩日的會議，大家必定能夠得到啟發，吸收來自不同地區的專家為大家分享經驗、成果，從而進一步提高兩岸四地的職業安全健康水平。我今日以兩個不同身份來到這裡，首先，我代表全港三十八萬會員的工聯會；另外，我亦代表在今年5月新成立的工聯職安健協會，為大家分享工聯會對現時香港職業安全健康發展的看法。今日發言的題目是《與時並進：檢討現行職業安全健康政策的必要性》。請各位專家、嘉賓，多多指教。

　　香港現時的《僱員補償條例》已經實施了六十多年，不論是港英政府，還是特區政府，由此至終都有自己的既定立場，只是扮演「監察者」角色。政府及相關執法部門，如勞工處，只在大的「框架」內制定法例，對「框架」內的細節，政府不太願意參與。僱員的福利、保障，只透過僱員與僱主之間的協商來達成。

　　香港的職業安全健康情況，對比三十年前，雖然有很大進步，勞工及職業安全健康法例有明顯的改善。但是，我們認為現時的相關政策，仍然有很大改善空間，與今日我所講題目一樣，與時並進，檢討現時職業安全健康政策，扭轉倚賴業界對職業安全健康「自我監管」的政策。除了勞工處加強日常監管、巡查工地，及對違反勞工法例的僱主作出檢控之外，我們認為，特區政府亦要為香港職業安全健康發展，扮演一個「政策推動者」，審視現行《僱員補償條例》及相關政策的漏洞，並進行改革。

我們倡議爭取設立「中央職業保險補償基金」制度，保障現時仍未受到《僱員補償條例》受保障範圍的僱員；另外，亦需要將「職業復康」元素，加入職業安全健康政策之範圍內。

（一）爭取設立「中央職業保險補償基金」制度

2013年國際工傷紀念日 促設「中央職業保險補償基金」

　　我們每年都在特定日子對因工受傷或不幸喪生的工人，表示深切慰問；對他們為社會所作出的貢獻，表示肯定、尊重及感謝。香港的經濟發展成績雖然值得驕傲，但在大都市繁華的背後，卻給予工友不少傷痛及不公平對待。

　　由1992年開始，我們已經開始倡議設立「僱員中央補償基金」，到現在提倡的「中央職業保險補償基金」制度。在這個制度下，必須由政府牽頭，設立「中央職業保險補償局」為法定組織，保障現時未受到《僱員補償條例》受保範圍的僱員，及為高危行業僱員提供購買勞工保險。

　　誰是未受到《僱員補償條例》受保範圍的僱員？事實上，我們認為，以下兩種類型的僱員，是需要透過「中央職業保險補償基金」制度，為他們提供職業安全保障。

• 第一類型：「自僱人士」及「假自僱人士」

根據統計處最新資料顯示，香港現時有超過二十萬人以「自僱」身份工作，他們的工傷權益不獲現行《僱員補償條例》的保障，一旦遇上工傷意外，經濟便即時陷於拮据。與此同時，有些無良僱主，為了推卸僱主應為僱員購買勞工保險的法律責任，不惜鑽空法律漏洞，以「威迫」、「利誘」的方法，向僱員簽訂不同形式的勞工合約，將由「受僱」變成「自僱」，這是社會經常出現的「假自僱」身份，這些「假自僱人士」享受不到應有的勞工權益及保障。

• 第二類型：「散工」

「散工」，亦是在社會經常出現的工種，他們往往因僱主「有意」或「無意」沒有依照勞工法例為他們購買勞工保險而失去保障。萬一工友遇到工傷事故時，一來需要面對龐大的醫療開支，頓感徬徨；另外，工友受傷後，即時處於「手停口停」的困境，他們為保飯碗，都是「啞巴食黃蓮，有苦自己知」。面對以上的「兩難」情況，即使有受傷工友毅然挺身而出追究違例僱主，也需要經過冗長的法律程序，才可追討賠償。萬一僱主無力為僱員作出賠償，受傷工友須向僱主提出清盤破產的申請。待至申請成功，才有望可從政府的《補償援助基金》獲得部份賠償。在這段漫長的等候時間，亦令到很多傷病工友的生活無以為繼。近年，有關僱主因「一時疏忽」或「故意」違例不為僱員購買勞工保險，而導致僱員喪失他們應有的勞工權益的新聞報導，亦屢見不鮮。

　　有見及此，我們強烈要求政府，設立「中央職業保險補償局」，推行「中央職業保險補償基金」制度。我們倡議的「中央職業保險補償局」，肩負了有三項獨有的功能：

• 第一項功能：提供職業工傷補償

在我們的構思下，「中央職業保險補償局」主要是為上述類型僱員承擔提供職業工傷補償的功能，並為各行業、各類型不同身份的僱員，包括「受僱」、「自僱」、「散工」及「假自僱」，提供康復治療。同時，我們建議，「中央職業保險補償局」為現時在《僱員補償條例》中仍未納入「工傷及職業病類別」的職業病，例如，筋肌勞損、中暑、因工作所造成的精神創傷，提供合理的賠償及康復治療。同時，本制度亦為因在工作期間突發性猝死的僱員，支付恩恤金賠償。

• 第二項功能：為從事高危行業的工友購買勞工保險

我們認為，「中央職業保險補償局」亦須要承擔為高危行業僱員購買勞工保險的功能。針對現時有從事高危行業人士，例如建造業、醫護人員，難於購買勞工保險，或需要付出高昂保險費用的情況，提供「中央勞工保險」服務，將現行分散式的工傷管理工作集中化，以減省勞工保險的行政費用，將節省得來的費用，可投放在復康服務及職業安全健康推廣。

• 第三項功能：加強對醫療中介公司、公證行的監察

另外，我們認為「中央職業保險補償局」的設立，可以協助勞工處監察現時醫療中介公司、公證行「無王管」的情況。我們近日收到多間屬會的投訴，現時有些私人公司委託醫療中介公司、公證行，協助公司處理工友工傷個案。然而，這些醫療中介公司、公證行運用的手法良莠不齊，經常利用「威迫利誘」手法，要求工友簽下不同種類的授權書，「委託」由醫療中介公司、公證行，全權負責工友的醫療事情。嚴重是的，這些醫療中介公司、公證行要求醫生終止工友的工傷假期，提早判傷，剝削工友應該得到的權益。為了保障工友的權益，我們促請政府盡快設立「中央職業保險補償局」，實踐工傷個案管理及監管制度。

（二）在職業安全健康政策上加入「職業復康」及「復康後再就業」元素

　　除了盡快訂立「中央職業保險補償基金」制度外，我們亦希望特區政府從長遠職業安全健康發展方向出發，在職業安全健康政策上加入「職業復康」及「復康後再就業」元素。事實上，西方社會已在90年代有「職業復康」的概念，主要是以「工作」為中心點，來幫助受傷工友恢復工作能力。由最初的傷病期至引入職業復康的治療，到最終拓展其職能的訓練，讓受傷工友有能力重返工作崗位。進入了二十一世紀，環繞香港的周邊國家、地區，已在相關職業安全健康政策、法例條文上，紛紛加入「職業復康」及「復康後再就業」元素。譬如，國內「勞動和社會保障部」已在2004年實施了《工傷保險條例》、中華台北的「勞工保險局」已在2002年通過《職業災害勞工保護法》，加入了「復康後再就業」條文，主要是順應潮流，政府除承擔補償受傷工友的功能外，亦要為受傷工友提供「復康後再就業」。

　　整個復康過程的成效非常受開始復康工作的時間影響，越遲開始後復康治療，受傷工友就越慢恢復功能，亦相對地需要更多的時間來適應。因此，我們建議政府將「工傷復康」元素納入該《僱員補償條例》內，目的是改善現時過於集中以補償為主的工傷及職業病機制；同時，我們希望亦由政府主導，提供全面而均衡的工傷復康服務，服務包括：工傷個案管理、復康進度評估、工作能力強化訓練、復工後支援服務等。從而讓受傷僱員及早重投社會工作。

（三）各大、小企業履行「社會責任」

　　工聯會亦透過今次這個場合，呼籲各大、小企業顧及員工的精神健康狀況，不要以「利潤」為首要目標，漠視員工的精神健康，這樣對員工做成沉重的工作壓力，公司為員工訂立無理的營業額，迫使員工就範，令到員工流失，須要付出額外資源，重新培訓新人，增加營運成本。我們希望各大、小企業需要履行「社會責任」，要以人本效益為依據，改變目前公司傳統成本效益觀念，要視員工為公司最大的資產，多加關心員工的精神健康狀況，給予正面的鼓勵，事事照顧員工的需要，增加員工對公司的歸屬感，這樣就可以提高員工對公司的正面效能。同時，公司除可以贏取員工的信任之外，亦可以吸引更多有才華的人士加入公司，大大提升生產力，從而幫助公司賺取更大利潤。

　　推廣改善職業安全健康，應是政府、僱主、僱員的共同責任，有效減少工業意外發生，減低職業病風險，得益的是全社會。所以，工聯會希望各大、小企業能夠投放更多資源在職業安全範疇，可以保障員工在工作間的安全，減低員工受傷的風險。若果老闆明知公司出現了職業安全風險，但仍坐視不理，不單導致員工受傷，同時亦將員工受傷後所造成的負擔，轉嫁予社會上，包括職業復康、情緒支援服務，最終結果都是由納稅人，甚至由我們下一代來承擔這個包袱。

結語

　　俗語云：「道高一尺，魔高一丈！」，縱然政策、法例怎樣妥善完備，但未能與時並進，總會給予不法僱主的機會，利用法律的漏洞來剝削僱員的權益。事實上，我們不少屬會，包括香港建造業總工會、汽車交通運輸業總工會、飲食業職工總會、香港文職及專業人員總會等，在過去不同場合，經常就立法及具體的職業安全健康的情況提出不少意見，喚起了社會各界對現時職業安全健康及衛生問題的關注。同時，亦透過我們工聯會立法會議員在議會上的監察，向政府及相關部門反映工會的意見，盡力爭取修訂對僱員有保障的職業安全及衛生法例。

　　最後，我謹代表工聯會敬祝本次會議得以順利進行，敬祝各位專家、各位嘉賓，工作愉快！身體健康！