第二十一届

海峡两岸及香港、澳门地区职安健学术研讨会　讲辞

2013年11月12-13日

《与时并进：检讨现行职业安全健康政策的必要性》

香港工会联合会会长　林淑仪女士

各位专家、各位嘉宾：

　　很荣幸有机会出席今次《第二十一届海峡两岸及香港、澳门地区职安健学术研讨会》，我相信通过一连两日的会议，大家必定能够得到启发，吸收来自不同地区的专家为大家分享经验、成果，从而进一步提高两岸四地的职业安全健康水平。我今日以两个不同身份来到这裡，首先，我代表全港三十八万会员的工联会；另外，我亦代表在今年5月新成立的工联职安健协会，为大家分享工联会对现时香港职业安全健康发展的看法。今日发言的题目是《与时并进：检讨现行职业安全健康政策的必要性》。请各位专家、嘉宾，多多指教。

　　香港现时的《僱员补偿条例》已经实施了六十多年，不论是港英政府，还是特区政府，由此至终都有自己的既定立场，只是扮演「监察者」角色。政府及相关执法部门，如劳工处，只在大的「框架」内制定法例，对「框架」内的细节，政府不太愿意参与。僱员的福利、保障，只透过僱员与僱主之间的协商来达成。

　　香港的职业安全健康情况，对比三十年前，虽然有很大进步，劳工及职业安全健康法例有明显的改善。但是，我们认为现时的相关政策，仍然有很大改善空间，与今日我所讲题目一样，与时并进，检讨现时职业安全健康政策，扭转倚赖业界对职业安全健康「自我监管」的政策。除了劳工处加强日常监管、巡查工地，及对违反劳工法例的僱主作出检控之外，我们认为，特区政府亦要为香港职业安全健康发展，扮演一个「政策推动者」，审视现行《僱员补偿条例》及相关政策的漏洞，并进行改革。

我们倡议争取设立「中央职业保险补偿基金」制度，保障现时仍未受到《僱员补偿条例》受保障範围的僱员；另外，亦需要将「职业復康」元素，加入职业安全健康政策之範围内。

（一）争取设立「中央职业保险补偿基金」制度

2013年国际工伤纪念日 促设「中央职业保险补偿基金」

　　我们每年都在特定日子对因工受伤或不幸丧生的工人，表示深切慰问；对他们为社会所作出的贡献，表示肯定、尊重及感谢。香港的经济发展成绩虽然值得骄傲，但在大都市繁华的背後，却给予工友不少伤痛及不公平对待。

　　由1992年开始，我们已经开始倡议设立「僱员中央补偿基金」，到现在提倡的「中央职业保险补偿基金」制度。在这个制度下，必须由政府牵头，设立「中央职业保险补偿局」为法定组织，保障现时未受到《僱员补偿条例》受保範围的僱员，及为高危行业僱员提供购买劳工保险。

　　谁是未受到《僱员补偿条例》受保範围的僱员？事实上，我们认为，以下两种类型的僱员，是需要透过「中央职业保险补偿基金」制度，为他们提供职业安全保障。

• 第一类型：「自僱人士」及「假自僱人士」

根据统计处最新资料显示，香港现时有超过二十万人以「自僱」身份工作，他们的工伤权益不获现行《僱员补偿条例》的保障，一旦遇上工伤意外，经济便即时陷於拮据。与此同时，有些无良僱主，为了推卸僱主应为僱员购买劳工保险的法律责任，不惜钻空法律漏洞，以「威迫」、「利诱」的方法，向僱员签订不同形式的劳工合约，将由「受僱」变成「自僱」，这是社会经常出现的「假自僱」身份，这些「假自僱人士」享受不到应有的劳工权益及保障。

• 第二类型：「散工」

「散工」，亦是在社会经常出现的工种，他们往往因僱主「有意」或「无意」没有依照劳工法例为他们购买劳工保险而失去保障。万一工友遇到工伤事故时，一来需要面对庞大的医疗开支，顿感徬徨；另外，工友受伤後，即时处於「手停口停」的困境，他们为保饭碗，都是「哑巴食黄莲，有苦自己知」。面对以上的「两难」情况，即使有受伤工友毅然挺身而出追究违例僱主，也需要经过冗长的法律程序，才可追讨赔偿。万一僱主无力为僱员作出赔偿，受伤工友须向僱主提出清盘破产的申请。待至申请成功，才有望可从政府的《补偿援助基金》获得部份赔偿。在这段漫长的等候时间，亦令到很多伤病工友的生活无以为继。近年，有关僱主因「一时疏忽」或「故意」违例不为僱员购买劳工保险，而导致僱员丧失他们应有的劳工权益的新闻报导，亦屡见不鲜。

　　有见及此，我们强烈要求政府，设立「中央职业保险补偿局」，推行「中央职业保险补偿基金」制度。我们倡议的「中央职业保险补偿局」，肩负了有三项独有的功能：

• 第一项功能：提供职业工伤补偿

在我们的构思下，「中央职业保险补偿局」主要是为上述类型僱员承担提供职业工伤补偿的功能，并为各行业、各类型不同身份的僱员，包括「受僱」、「自僱」、「散工」及「假自僱」，提供康復治疗。同时，我们建议，「中央职业保险补偿局」为现时在《僱员补偿条例》中仍未纳入「工伤及职业病类别」的职业病，例如，筋肌劳损、中暑、因工作所造成的精神创伤，提供合理的赔偿及康復治疗。同时，本制度亦为因在工作期间突发性猝死的僱员，支付恩恤金赔偿。

• 第二项功能：为从事高危行业的工友购买劳工保险

我们认为，「中央职业保险补偿局」亦须要承担为高危行业僱员购买劳工保险的功能。针对现时有从事高危行业人士，例如建造业、医护人员，难於购买劳工保险，或需要付出高昂保险费用的情况，提供「中央劳工保险」服务，将现行分散式的工伤管理工作集中化，以减省劳工保险的行政费用，将节省得来的费用，可投放在復康服务及职业安全健康推广。

• 第三项功能：加强对医疗中介公司、公证行的监察

另外，我们认为「中央职业保险补偿局」的设立，可以协助劳工处监察现时医疗中介公司、公证行「无王管」的情况。我们近日收到多间属会的投诉，现时有些私人公司委託医疗中介公司、公证行，协助公司处理工友工伤个案。然而，这些医疗中介公司、公证行运用的手法良莠不齐，经常利用「威迫利诱」手法，要求工友签下不同种类的授权书，「委託」由医疗中介公司、公证行，全权负责工友的医疗事情。严重是的，这些医疗中介公司、公证行要求医生终止工友的工伤假期，提早判伤，剥削工友应该得到的权益。为了保障工友的权益，我们促请政府尽快设立「中央职业保险补偿局」，实践工伤个案管理及监管制度。

（二）在职业安全健康政策上加入「职业復康」及「復康後再就业」元素

　　除了尽快订立「中央职业保险补偿基金」制度外，我们亦希望特区政府从长远职业安全健康发展方向出发，在职业安全健康政策上加入「职业復康」及「復康後再就业」元素。事实上，西方社会已在90年代有「职业復康」的概念，主要是以「工作」为中心点，来帮助受伤工友恢復工作能力。由最初的伤病期至引入职业復康的治疗，到最终拓展其职能的训练，让受伤工友有能力重返工作岗位。进入了二十一世纪，环绕香港的周边国家、地区，已在相关职业安全健康政策、法例条文上，纷纷加入「职业復康」及「復康後再就业」元素。譬如，国内「劳动和社会保障部」已在2004年实施了《工伤保险条例》、中华台北的「劳工保险局」已在2002年通过《职业灾害劳工保护法》，加入了「復康後再就业」条文，主要是顺应潮流，政府除承担补偿受伤工友的功能外，亦要为受伤工友提供「復康後再就业」。

　　整个復康过程的成效非常受开始復康工作的时间影响，越迟开始後復康治疗，受伤工友就越慢恢復功能，亦相对地需要更多的时间来适应。因此，我们建议政府将「工伤復康」元素纳入该《僱员补偿条例》内，目的是改善现时过於集中以补偿为主的工伤及职业病机制；同时，我们希望亦由政府主导，提供全面而均衡的工伤復康服务，服务包括：工伤个案管理、復康进度评估、工作能力强化训练、復工後支援服务等。从而让受伤僱员及早重投社会工作。

（三）各大、小企业履行「社会责任」

　　工联会亦透过今次这个场合，唿吁各大、小企业顾及员工的精神健康状况，不要以「利润」为首要目标，漠视员工的精神健康，这样对员工做成沉重的工作压力，公司为员工订立无理的营业额，迫使员工就範，令到员工流失，须要付出额外资源，重新培训新人，增加营运成本。我们希望各大、小企业需要履行「社会责任」，要以人本效益为依据，改变目前公司传统成本效益观念，要视员工为公司最大的资产，多加关心员工的精神健康状况，给予正面的鼓励，事事照顾员工的需要，增加员工对公司的归属感，这样就可以提高员工对公司的正面效能。同时，公司除可以赢取员工的信任之外，亦可以吸引更多有才华的人士加入公司，大大提升生产力，从而帮助公司赚取更大利润。

　　推广改善职业安全健康，应是政府、僱主、僱员的共同责任，有效减少工业意外发生，减低职业病风险，得益的是全社会。所以，工联会希望各大、小企业能够投放更多资源在职业安全範畴，可以保障员工在工作间的安全，减低员工受伤的风险。若果老闆明知公司出现了职业安全风险，但仍坐视不理，不单导致员工受伤，同时亦将员工受伤後所造成的负担，转嫁予社会上，包括职业復康、情绪支援服务，最终结果都是由纳税人，甚至由我们下一代来承担这个包袱。

结语

　　俗语云：「道高一尺，魔高一丈！」，纵然政策、法例怎样妥善完备，但未能与时并进，总会给予不法僱主的机会，利用法律的漏洞来剥削僱员的权益。事实上，我们不少属会，包括香港建造业总工会、汽车交通运输业总工会、饮食业职工总会、香港文职及专业人员总会等，在过去不同场合，经常就立法及具体的职业安全健康的情况提出不少意见，唤起了社会各界对现时职业安全健康及卫生问题的关注。同时，亦透过我们工联会立法会议员在议会上的监察，向政府及相关部门反映工会的意见，尽力争取修订对僱员有保障的职业安全及卫生法例。

　　最後，我谨代表工联会敬祝本次会议得以顺利进行，敬祝各位专家、各位嘉宾，工作愉快！身体健康！