新一份財政預算案將於本月26日出爐，財政司司長陳茂波強調要開源節流，當中又以節流為主。事實上，解決社會民生難題不一定要大撒金錢，通過檢討改革亦能找到出路，甚至達到節流效果。改革政府外判制度正是可行途徑之一。

 

改革政府外判制度

 

　　根據政府早年調查，部門外判服務可節省29%開支，但其實這是用合約以「價低者得」的原則進行投標換來的。近年政府着力改善外判工薪酬待遇，時薪中位數由2019年36.7元增至2022年55元，累計增幅亦有49.9%。另外，部門外判服務後仍需負擔巨額的監督管理開支，年均為合約價值的14%。以食環署一批合約為例，總值31.3億元，涉及3,054名非技術員工。假設合約期3年，每年合約價值為10.43億元，人均每月「成本」高達28,460元，加上部門的監督管理開支，已升至32,444元。假設這批外判工的月薪連福利為1.7萬元，即政府要花費額外逾1.5萬元用於支付外判商營運、盈利和政府監督管理。因此，成立公營市政服務機構，在不佔公務員編制下直接聘用工人，長遠能妥善管控開支。

 

　　「老有所養」是打工仔女的共同願望，加強退休保障，優化強積金不能停步。以工作生涯40年計算，強積金已運作大半個周期，實踐證明絕大部分低風險保證型、保守型基金，不蝕錢亦因通脹貶值。社會對「保證回報跑贏通脹」產品有強烈需求，通過定向發債能為追求強積金穩健回報的打工仔女提供多一個選擇。

 

　　政府早前發行的550億元銀色債券和近200億元基建債券，保底息率達到4厘及3.5厘，高於近年平均通脹率。強積金保守型基金的每年需求約為170億元，只要稍為調整發債策略，相信可滿足需求，並為未來數以千億元計的基建開支找到穩定又廉價的資金支撐。

 

　　現時政府債務只佔本地生產總值（GDP）約6.1%，遠低於韓國54%、美國123%、新加坡168%及日本255%，屬非常低水平。政府發債所得資金作為公共開支投入發展北部都會區及其他項目，有助刺激經濟增長，改善民生。配合升級轉型例如發展創科產業，只要債務規模控制在合理範圍內，對財政健康的影響反而正面，亦能提高打工仔女對基建及可持續發展項目的參與感。2023年的預算案已提出容許強積金基金優先投資政府債券，以及推動成立有穩健回報且手續費低的產品，今年預算案應有交代，最終應以「保證回報跑贏通脹」為目標。

 

　　還有是政府為低收入僱員及自僱人士代供強積金。這並非一項新的爭取，而是政府承諾在「積金易」平台今年全面運作後落實的政策，能夠大幅提升30多萬名低收入人士的退休保障。言必信，行必果，政府必須堅定政策目標，「應使則使」，推出「用小錢辦大事」惠及民生的措施。

 

擴大「供養父母免稅額」適用範圍

 

　　政府近年推出一系列支援措施並改革「福利可攜」政策，為市民到粵港澳大灣區內地城市工作、學習、就醫及安老等提供便利。然而，《稅務條例》卻明顯未跟上，長居內地的香港長者並不符合「供養父母免稅額」的受養人資格，令供養人得不到稅務寬免，與便利長者到內地安老的願景背道而馳。

 

　　其實，讓供養父母到內地安老的納稅人同享免稅額，料不多於3億元，但就可促進長者到更舒適環境安老，對紓緩本地院舍和公院的輪候壓力都有好處，本地醫療安老開支必能減少，最終節省財政開支。更重要的是，這是對接國家發展戰略，融入大灣區建設，做好機制、規則銜接，實踐同城化概念的必然要求 。

 

黃國

工聯會理事長、立法會議員

（刊：文匯報）