新一份财政预算案将于本月26日出炉，财政司司长陈茂波强调要开源节流，当中又以节流为主。事实上，解决社会民生难题不一定要大撒金钱，通过检讨改革亦能找到出路，甚至达到节流效果。改革政府外判制度正是可行途径之一。

 

改革政府外判制度

 

　　根据政府早年调查，部门外判服务可节省29%开支，但其实这是用合约以「价低者得」的原则进行投标换来的。近年政府着力改善外判工薪酬待遇，时薪中位数由2019年36.7元增至2022年55元，累计增幅亦有49.9%。另外，部门外判服务后仍需负担巨额的监督管理开支，年均为合约价值的14%。以食环署一批合约为例，总值31.3亿元，涉及3,054名非技术员工。假设合约期3年，每年合约价值为10.43亿元，人均每月「成本」高达28,460元，加上部门的监督管理开支，已升至32,444元。假设这批外判工的月薪连福利为1.7万元，即政府要花费额外逾1.5万元用于支付外判商营运、盈利和政府监督管理。因此，成立公营市政服务机构，在不佔公务员编制下直接聘用工人，长远能妥善管控开支。

 

　　「老有所养」是打工仔女的共同愿望，加强退休保障，优化强积金不能停步。以工作生涯40年计算，强积金已运作大半个周期，实践证明绝大部分低风险保证型、保守型基金，不蚀钱亦因通胀贬值。社会对「保证回报跑赢通胀」产品有强烈需求，通过定向发债能为追求强积金稳健回报的打工仔女提供多一个选择。

 

　　政府早前发行的550亿元银色债券和近200亿元基建债券，保底息率达到4厘及3.5厘，高于近年平均通胀率。强积金保守型基金的每年需求约为170亿元，只要稍为调整发债策略，相信可满足需求，并为未来数以千亿元计的基建开支找到稳定又廉价的资金支撑。

 

　　现时政府债务只佔本地生产总值（GDP）约6.1%，远低于韩国54%、美国123%、新加坡168%及日本255%，属非常低水平。政府发债所得资金作为公共开支投入发展北部都会区及其他项目，有助刺激经济增长，改善民生。配合升级转型例如发展创科产业，只要债务规模控制在合理范围内，对财政健康的影响反而正面，亦能提高打工仔女对基建及可持续发展项目的参与感。2023年的预算案已提出容许强积金基金优先投资政府债券，以及推动成立有稳健回报且手续费低的产品，今年预算案应有交代，最终应以「保证回报跑赢通胀」为目标。

 

　　还有是政府为低收入僱员及自僱人士代供强积金。这并非一项新的争取，而是政府承诺在「积金易」平台今年全面运作后落实的政策，能够大幅提升30多万名低收入人士的退休保障。言必信，行必果，政府必须坚定政策目标，「应使则使」，推出「用小钱办大事」惠及民生的措施。

 

扩大「供养父母免税额」适用范围

 

　　政府近年推出一系列支援措施并改革「福利可携」政策，为市民到粤港澳大湾区内地城市工作、学习、就医及安老等提供便利。然而，《税务条例》却明显未跟上，长居内地的香港长者并不符合「供养父母免税额」的受养人资格，令供养人得不到税务宽免，与便利长者到内地安老的愿景背道而驰。

 

　　其实，让供养父母到内地安老的纳税人同享免税额，料不多于3亿元，但就可促进长者到更舒适环境安老，对纾缓本地院舍和公院的轮候压力都有好处，本地医疗安老开支必能减少，最终节省财政开支。更重要的是，这是对接国家发展战略，融入大湾区建设，做好机制、规则衔接，实践同城化概念的必然要求 。

 

黄国

工联会理事长、立法会议员

（刊：文匯报）