本週的立法會大會，將會辯論筆者提出的「政府帶頭檢討外判制度」議案，提出議案的兩大目標，是讓政府外判工的辛勤勞動獲得「合理收入」、「長期聘用」，並享有勞動尊嚴，得到社會的尊重。期望在議會上集思廣益，一同推動政府改善基層工友的生活，有更大的獲得感和幸福感。

 

　　政府過去兩年批出的外判合約，涉及約2萬名政府外判工，佔總數大約一半，合約金額高達458億元。然而，超過三成政府外判工的時薪仍在49.9元或以下，時薪中位數只有55元。26天工作、每天8小時，月薪僅為11440元，只及全港每月工資中位數的60%。外判薪酬水平根本不能保障他們與家人過上體面生活，這些家庭只能在社會底層掙扎過活，談不上任何生活質素，欠缺勞動保障。

 

　　外判商為提高利潤，時有壓榨工友，例如侵吞用膳時間，或要求其轉到更低薪崗位，作為過渡至下一份合約的條件等，只提供基本工作裝備，缺乏人文關懷，並不重視保護度和舒適度。由於外判工友缺乏議價能力，大都只能死忍，這對外判工友的向心力和工作積極性必有影響，公共服務質素無可避免下降，市民不滿投訴亦會增多。

 

外判制度形成「三輸一贏」

 

　　政府外判合約一般只有兩、三年，同一位工友在同一崗位服務十年八載，亦可能無法按年資遞增年假等福利。工會去年收到約80名外判清潔工友求助，指合約轉移過程中，年資遭中斷，部分年資更達11年之久。年資的積累與有薪年假、遣散費和長期服務金掛鈎。雖然政府推行合約酬金保障措施緩解了遣散費和長期服務金的爭議，但年假累積問題仍待解決，凸顯長期聘用、穩定就業的重要性。更重要的是，外判工的崗位不穩定，合約完結便自動失業，缺乏職業安全感，產生焦慮不安，導致更大的心理壓力。

 

　　對公共財政而言，用得其所非常重要。政府外判合約開支龐大，但根據工聯會研究顯示，即使加上強積金及勞保開支等，工友薪酬成本只佔年化合約總額的42.3%，外判商基本穩賺不賠，股東資金回報率可以高達17.2%。但外判對公共財政上卻沒有帶來同樣收益，據效率促進組早年研究，政府管理外判合約的開支，可達到合約金額14%，加起來，成本隨時比政府直接聘請公務員工人還要高，並不符合財政效益。

 

　　總括來說，政府外判制度已造成「三輸一贏」畸形局面：工友飽受剝削、市民得不到滿意的公共服務、政府又無法藉外判慳錢，贏的只有外判商，穩賺不賠。政府作為全港最大的僱主，是公共服務責任的最終承擔者，有責任帶頭保障基層工友，使到他們的辛勤勞動可以改變自己和家人的生活，彰顯「勞動價值」，賦予一份「勞動光榮」。

 

成立公營市政服務機構

 

　　香港社會對包括政府外判工等一線勞動者，有給予充分的讚揚和尊重嗎？例如清潔工友的制服，夏天不透氣，冬天不保暖，用少少錢就可以大幅度提升工作舒適度，卻無人願負擔，政府也置若罔聞；在科技發達的今天，工友還是靠掃把打掃街道，長時間日曬雨淋；颱風、水浸過後，工作量和工作強度都大為增加，工友卻沒有額外津貼，甚至被迫搭的士返工亦未能報銷。春節前，官員會慣性行花市支持消費，卻鮮見在大年初一關心維園的清潔工友。

 

　　勞動最光榮，勞動最崇高，勞動最偉大，而建設一個繁榮、穩定、和諧的社會，有賴社會各界共同努力。工聯會倡議成立公營市政服務機構，以取替外判制，對長期有需要的崗位實施長期聘用，支付合理薪酬，同時樹立尊崇勞動、尊重基層勞動者的社會風氣。我們非常願意吸收各界的意見，進一步凝聚共識，讓政府外判工勞有所得獲得尊重，能夠過上體面、尊嚴的生活。

 

黃國

工聯會理事長、立法會議員

（刊：大公報）