本週的立法会大会，将会辩论笔者提出的「政府带头检讨外判制度」议案，提出议案的两大目标，是让政府外判工的辛勤劳动获得「合理收入」、「长期聘用」，并享有劳动尊严，得到社会的尊重。期望在议会上集思广益，一同推动政府改善基层工友的生活，有更大的获得感和幸福感。

 

　　政府过去两年批出的外判合约，涉及约2万名政府外判工，佔总数大约一半，合约金额高达458亿元。然而，超过三成政府外判工的时薪仍在49.9元或以下，时薪中位数只有55元。26天工作、每天8小时，月薪仅为11440元，只及全港每月工资中位数的60%。外判薪酬水平根本不能保障他们与家人过上体面生活，这些家庭只能在社会底层挣扎过活，谈不上任何生活质素，欠缺劳动保障。

 

　　外判商为提高利润，时有压榨工友，例如侵吞用膳时间，或要求其转到更低薪岗位，作为过渡至下一份合约的条件等，只提供基本工作装备，缺乏人文关怀，并不重视保护度和舒适度。由于外判工友缺乏议价能力，大都只能死忍，这对外判工友的向心力和工作积极性必有影响，公共服务质素无可避免下降，市民不满投诉亦会增多。

 

外判制度形成「三输一赢」

 

　　政府外判合约一般只有两、三年，同一位工友在同一岗位服务十年八载，亦可能无法按年资递增年假等福利。工会去年收到约80名外判清洁工友求助，指合约转移过程中，年资遭中断，部分年资更达11年之久。年资的积累与有薪年假、遣散费和长期服务金挂鈎。虽然政府推行合约酬金保障措施缓解了遣散费和长期服务金的争议，但年假累积问题仍待解决，凸显长期聘用、稳定就业的重要性。更重要的是，外判工的岗位不稳定，合约完结便自动失业，缺乏职业安全感，产生焦虑不安，导致更大的心理压力。

 

　　对公共财政而言，用得其所非常重要。政府外判合约开支庞大，但根据工联会研究显示，即使加上强积金及劳保开支等，工友薪酬成本只佔年化合约总额的42.3%，外判商基本稳赚不赔，股东资金回报率可以高达17.2%。但外判对公共财政上却沒有带来同样收益，据效率促进组早年研究，政府管理外判合约的开支，可达到合约金额14%，加起来，成本随时比政府直接聘请公务员工人还要高，并不符合财政效益。

 

　　总括来说，政府外判制度已造成「三输一赢」畸形局面：工友饱受剥削、市民得不到满意的公共服务、政府又无法藉外判悭钱，赢的只有外判商，稳赚不赔。政府作为全港最大的僱主，是公共服务责任的最终承担者，有责任带头保障基层工友，使到他们的辛勤劳动可以改变自己和家人的生活，彰显「劳动价值」，赋予一份「劳动光荣」。

 

成立公营市政服务机构

 

　　香港社会对包括政府外判工等一缐劳动者，有给予充分的赞扬和尊重吗？例如清洁工友的制服，夏天不透气，冬天不保暖，用少少钱就可以大幅度提升工作舒适度，却无人愿负担，政府也置若罔闻；在科技发达的今天，工友还是靠扫把打扫街道，长时间日晒雨淋；颱风、水浸过后，工作量和工作强度都大为增加，工友却沒有额外津贴，甚至被迫搭的士返工亦未能报销。春节前，官员会惯性行花市支持消费，却鲜见在大年初一关心维园的清洁工友。

 

　　劳动最光荣，劳动最崇高，劳动最伟大，而建设一个繁荣、稳定、和谐的社会，有赖社会各界共同努力。工联会倡议成立公营市政服务机构，以取替外判制，对长期有需要的岗位实施长期聘用，支付合理薪酬，同时树立尊崇劳动、尊重基层劳动者的社会风气。我们非常愿意吸收各界的意见，进一步凝聚共识，让政府外判工劳有所得获得尊重，能够过上体面、尊严的生活。

 

黄国

工联会理事长、立法会议员

（刊：大公报）