香港的福利制度主要由政府承擔，但自從政府削減公共福利開支後，非政府組織的角色漸趨多面化，不再只局限福利安全網的提供者。非政府組織在就業上的角色愈來愈大。低學歷、低技術及中年人口最易被排斥主流就業市場。於是，政府提出發展社會企業，以達紓緩貧窮、失業、為弱勠人口充權，及掃走就業障礙的作用。報告嘗試剖析本港非政府組織角色，以及它們在就業方面的功能。

　　社會企業是指結合商業模式和社會理念於一身的企業。這種企業有別於商業機構，也不同於傳統福利團體。社會企業會以「再投資」的方式，把盈餘儲下來成為日後企業的經營費用，或用於其他社會目的上，回饋社會。本港社會企業的發展仍屬初始階段，社會企業「高投入，低產出」往往成為被抨擊的重點，而且經營者缺乏營商技巧和知識，以致社會企業發展有限，只能創造少量職位空缺。雖然社企在營運上仍存在著很多問題，不過，社會企業在就業培訓方面有一定的成效。這些組織能夠提供短暫的工作職位，為受培訓者和工友增強個人自尊、改善就業技術和工作態度。

　　另外，公私合作對社會企業發展非常重要，參考英國、美國和澳洲的經驗，非政府組織與政府和商界一起合作，能夠為社會企業創造持續發展的條件，政府、商界和公眾給予的支持與幫助，成為社會企業發展重要的一環。研究中提出一系列建議，例如：政府應該深化民政事務局的工作，增加對非政府組織的支援、政府和商界為非政府組織提供財政支援和商業顧問諮詢等等服務，希望能協助掃走不利社會企業發展的阻礙。

　　研究中亦指出非政府組織要正視可持續發展的問題。由於傳統社會福利價值早已植根機構內，令資源管理和運作出現問題。為了改善這個問題，非政府組織應招募或培訓社會企業家主持社會企業項目，令資源運用更具效率，指導機構運作，平衡商業模式應用和社會理念的成分。另外，高等院校也應開辦社會企業和社會資本等課程，以供學生選讀。政府亦應鼓勵有關研究工作，分析目前及日後社會企業和非政府組織的發展。

　　總括而言，全球經濟的改變會牽動香港。低技術、低學歷和中年人士容易在主流就業市場被邊緣化，非政府組織不再只是福利供應者，也是培訓者，在可見的將來，非政府組織的功能將愈來愈多，對社會的功能亦更見重要，可是，他們同時也面對著不少挑戰。因此，政府、商界和非政府組織必須合作，市民也應支持社會企業發展。

2008年3月

 
註：詳情請參閱《勞苦工高─「就業優先的經濟發展策略」研究論集：社會經濟篇》