香港的福利制度主要由政府承担，但自从政府削减公共福利开支後，非政府组织的角色渐趋多面化，不再只局限福利安全网的提供者。非政府组织在就业上的角色愈来愈大。低学歷、低技术及中年人口最易被排斥主流就业市场。於是，政府提出发展社会企业，以达纾缓贫穷、失业、为弱勠人口充权，及扫走就业障碍的作用。报告尝试剖析本港非政府组织角色，以及它们在就业方面的功能。

　　社会企业是指结合商业模式和社会理念於一身的企业。这种企业有别於商业机构，也不同於传统福利团体。社会企业会以「再投资」的方式，把盈馀储下来成为日後企业的经营费用，或用於其他社会目的上，回馈社会。本港社会企业的发展仍属初始阶段，社会企业「高投入，低产出」往往成为被抨击的重点，而且经营者缺乏营商技巧和知识，以致社会企业发展有限，只能创造少量职位空缺。虽然社企在营运上仍存在着很多问题，不过，社会企业在就业培训方面有一定的成效。这些组织能够提供短暂的工作职位，为受培训者和工友增强个人自尊、改善就业技术和工作态度。

　　另外，公私合作对社会企业发展非常重要，参考英国、美国和澳洲的经验，非政府组织与政府和商界一起合作，能够为社会企业创造持续发展的条件，政府、商界和公众给予的支持与帮助，成为社会企业发展重要的一环。研究中提出一系列建议，例如：政府应该深化民政事务局的工作，增加对非政府组织的支援、政府和商界为非政府组织提供财政支援和商业顾问谘询等等服务，希望能协助扫走不利社会企业发展的阻碍。

　　研究中亦指出非政府组织要正视可持续发展的问题。由於传统社会福利价值早已植根机构内，令资源管理和运作出现问题。为了改善这个问题，非政府组织应招募或培训社会企业家主持社会企业项目，令资源运用更具效率，指导机构运作，平衡商业模式应用和社会理念的成分。另外，高等院校也应开办社会企业和社会资本等课程，以供学生选读。政府亦应鼓励有关研究工作，分析目前及日後社会企业和非政府组织的发展。

　　总括而言，全球经济的改变会牵动香港。低技术、低学歷和中年人士容易在主流就业市场被边缘化，非政府组织不再只是福利供应者，也是培训者，在可见的将来，非政府组织的功能将愈来愈多，对社会的功能亦更见重要，可是，他们同时也面对着不少挑战。因此，政府、商界和非政府组织必须合作，市民也应支持社会企业发展。

2008年3月

 
註：详情请参阅《劳苦工高─「就业优先的经济发展策略」研究论集：社会经济篇》