香港無償加班問題嚴重,而長工時文化令僱員身心受壓,與家人朋友團聚或持續進修的時間少之又少,工作壓力令僱員身體及心理上造成負面影響,所以香港是有必要立法訂立標準工時,以保障僱員權利。工聯會對標準工時立法諮詢提出以下建議。
一、 工聯會對標準工時的主要立場
- 政府必須確立標準工時立法;
- 每周標準工作時間為44小時;
- 超時工作「補水」應不少於1.5倍或以假期作出補償,僱員有權選擇補償方式;
- 關於涉及職業或公眾安全有重大影響的工種(如:交通運輸),應根據各行業實際情況,由勞資雙方共同商討出一個合理的工時制度,並設立最高工時限制,以及
- 按照行業特殊性,可成立行業委員會商討工時規管方式。
二、 標準工時政策主要目的
- 杜絕無償加班,保障勞工權益
香港「有開工、無收工」的情況十分普遍,無償加班更屢見不鮮,僱員年終評核、花紅、加人工、晉升機會等,往往受到日常加班表現所影響,但在沒有立法規管下,令僱員變相要接受無償加班。因此,標準工時政策的推動有助杜絕無償加班的情況或不合理的工作安排。
現時本港工時過長僱員主要集中於低技術行業,低技術工人礙於其學歷和年齡特徵,在勞動市場上的議價能力較低,多勞卻不能多得,他們根本無力反抗長工時的苛刻聘用條件。據研究顯示,2012年較長工時僱員(50小時或以上)每月就業收入中位數是$12,000,相比起整體僱員每月就業收入中位數$13,000為低,調查更發現近5成超時加班僱員未獲加班補償,基層勞工明顯地受到不公平的剝削。
另外,在平均工時而言,本港的水平遠高於發達國家,有6成的就業人口每周工作44小時以上,近2成人每周工時更在60小時或以上,面對工時過長、無償加班的行業文化,現行的制度顯然無力改變。標準工時政策的推動有助保障勞工權益,令僱員獲得合理加班報酬。
- 工作與生活之間的平衡
隨著經濟發展與社會進步,對「工作與生活之間的平衡」的訴求日漸增加,而現行的《僱傭條例》暫時無法有效遏止無償加班的風氣,長遠而言,僱員在長期缺乏足夠休息下,對身心健康構成深遠影響。私人生活和家庭生活也因為長工時的關係而無法得到滿足,造成極大精神和心理壓力。由此衍生各種社會及健康問題,最終都是由社會整體承擔,標準工時政策的推動為僱員提供了作息平衡的條件。
- 職業安全
對於一些涉及職業及公眾安全有重大影響的工種,如交通運輸、紮鐵搭棚等,應根據各行業實際情況,由勞資雙方共同商討出一個合理的每天/每周最高工時限制。如僱員未能得到充分的休息,僱員自身和公眾的安全將受到威脅。
三、 標準工時政策帶來的轉變
本會認為標時政策可帶來勞工、資方,以及政府三贏的局面,勞工界不是單方面盲目地爭取利益。就標準工時立法,必須在保障僱員現有薪酬福利下,推行一套能夠反映勞資雙方實際需要的方案,促進勞資雙贏局面。
先進國家(新加坡、韓國、歐盟國家等)實例證明,標準工時並沒有削弱了這些國家的競爭力。在知識型經濟下,香港不應再單單依靠低勞工成本作為競爭優勢,相反更應優化勞工政策,推行標準工時,配合高增值型經濟模式的發展。
四、 標準工時與兼職和零散化就業沒有必然關係
在此問題的觀點上,首先不要把兼職和零散化就業胡亂與標準工時扣上關係。因為隨著勞動市場的轉變,兼職工的比例已經日漸上升;1997年兼職人士比例由3.8%增加至2012年的8.0%。我們應正視兼職和零散化就業遇到的勞工保障不足的問題,故應推動法例的保障。當問題解決後,更多的潛在勞動力將會被市場吸引而釋放。
五、 對商界(特別是中小企)遵守法定標準工時的承擔能力
為了減輕對企業營運構成的壓力,建議工時規管應分階段實施,爭取政府(包括外判工序和公營機構)及大公司先實行,中小企可獲實施寬限期及稅務優惠,在保持僱員收入的大前提下全面推動標準工時落實,樹立社會平衡工作生活的正面風氣。
六、 各行業施行工時制度的方式
不少推行工時規管制度的國家都會就行業/職位的特殊性,對法定工時規管作出適當調節,可是若過於寬鬆,則只會把整個制度拖垮,令工時規管形同虛設。長期加班風氣實不利僱員身心健康,故所有僱員的保障都應在工時規管之列。然而考慮到部分行業/職級的特殊性,如海員、醫護、管理層等,難以執行每周/每季工時限制,按照行業特殊性,可成立個別行業委員會去商討個別行業工時規管,惟僱主必須確保僱員年度工時在合理水平。
七、 標準工時立法才是最佳路向
本會認為標準工時立法對解決長工時、無償加班等問題存在著不容否定的實質幫助,雖然坊間部分行業存有合約工時及「超時補水」的機制,然而,僱員在多種客觀因素影響下(如:評核、升職、上司的看法等)而不敢申報,令制度形同虛設。大企業重視法律法規,過去工會為工友爭取加班補償權益時,大型企業往往以沒有法律規定為藉口,將談判大門緊緊關閉,所以,立法規管可保障一定比例的僱員,有鑒工資保障運動失敗經驗,立法可有效監管和處理違規情況,是標準工時最佳的路向。
香港工會聯合會
2014年2月14日