香港无偿加班问题严重,而长工时文化令僱员身心受压,与家人朋友团聚或持续进修的时间少之又少,工作压力令僱员身体及心理上造成负面影响,所以香港是有必要立法订立标準工时,以保障僱员权利。工联会对标準工时立法谘询提出以下建议。
一、 工联会对标準工时的主要立场
- 政府必须确立标準工时立法;
- 每周标準工作时间为44小时;
- 超时工作「补水」应不少於1.5倍或以假期作出补偿,僱员有权选择补偿方式;
- 关於涉及职业或公众安全有重大影响的工种(如:交通运输),应根据各行业实际情况,由劳资双方共同商讨出一个合理的工时制度,并设立最高工时限制,以及
- 按照行业特殊性,可成立行业委员会商讨工时规管方式。
二、 标準工时政策主要目的
- 杜绝无偿加班,保障劳工权益
香港「有开工、无收工」的情况十分普遍,无偿加班更屡见不鲜,僱员年终评核、花红、加人工、晋升机会等,往往受到日常加班表现所影响,但在没有立法规管下,令僱员变相要接受无偿加班。因此,标準工时政策的推动有助杜绝无偿加班的情况或不合理的工作安排。
现时本港工时过长僱员主要集中於低技术行业,低技术工人碍於其学歷和年龄特徵,在劳动市场上的议价能力较低,多劳却不能多得,他们根本无力反抗长工时的苛刻聘用条件。据研究显示,2012年较长工时僱员(50小时或以上)每月就业收入中位数是$12,000,相比起整体僱员每月就业收入中位数$13,000为低,调查更发现近5成超时加班僱员未获加班补偿,基层劳工明显地受到不公平的剥削。
另外,在平均工时而言,本港的水平远高於发达国家,有6成的就业人口每周工作44小时以上,近2成人每周工时更在60小时或以上,面对工时过长、无偿加班的行业文化,现行的制度显然无力改变。标準工时政策的推动有助保障劳工权益,令僱员获得合理加班报酬。
- 工作与生活之间的平衡
随着经济发展与社会进步,对「工作与生活之间的平衡」的诉求日渐增加,而现行的《僱佣条例》暂时无法有效遏止无偿加班的风气,长远而言,僱员在长期缺乏足够休息下,对身心健康构成深远影响。私人生活和家庭生活也因为长工时的关係而无法得到满足,造成极大精神和心理压力。由此衍生各种社会及健康问题,最终都是由社会整体承担,标準工时政策的推动为僱员提供了作息平衡的条件。
- 职业安全
对於一些涉及职业及公众安全有重大影响的工种,如交通运输、紮铁搭棚等,应根据各行业实际情况,由劳资双方共同商讨出一个合理的每天/每周最高工时限制。如僱员未能得到充分的休息,僱员自身和公众的安全将受到威胁。
三、 标準工时政策带来的转变
本会认为标时政策可带来劳工、资方,以及政府三赢的局面,劳工界不是单方面盲目地争取利益。就标準工时立法,必须在保障僱员现有薪酬福利下,推行一套能够反映劳资双方实际需要的方案,促进劳资双赢局面。
先进国家(新加坡、韩国、欧盟国家等)实例证明,标準工时并没有削弱了这些国家的竞争力。在知识型经济下,香港不应再单单依靠低劳工成本作为竞争优势,相反更应优化劳工政策,推行标準工时,配合高增值型经济模式的发展。
四、 标準工时与兼职和零散化就业没有必然关係
在此问题的观点上,首先不要把兼职和零散化就业胡乱与标準工时扣上关係。因为随着劳动市场的转变,兼职工的比例已经日渐上升;1997年兼职人士比例由3.8%增加至2012年的8.0%。我们应正视兼职和零散化就业遇到的劳工保障不足的问题,故应推动法例的保障。当问题解决後,更多的潜在劳动力将会被市场吸引而释放。
五、 对商界(特别是中小企)遵守法定标準工时的承担能力
为了减轻对企业营运构成的压力,建议工时规管应分阶段实施,争取政府(包括外判工序和公营机构)及大公司先实行,中小企可获实施宽限期及税务优惠,在保持僱员收入的大前提下全面推动标準工时落实,树立社会平衡工作生活的正面风气。
六、 各行业施行工时制度的方式
不少推行工时规管制度的国家都会就行业/职位的特殊性,对法定工时规管作出适当调节,可是若过於宽鬆,则只会把整个制度拖垮,令工时规管形同虚设。长期加班风气实不利僱员身心健康,故所有僱员的保障都应在工时规管之列。然而考虑到部分行业/职级的特殊性,如海员、医护、管理层等,难以执行每周/每季工时限制,按照行业特殊性,可成立个别行业委员会去商讨个别行业工时规管,惟僱主必须确保僱员年度工时在合理水平。
七、 标準工时立法才是最佳路向
本会认为标準工时立法对解决长工时、无偿加班等问题存在着不容否定的实质帮助,虽然坊间部分行业存有合约工时及「超时补水」的机制,然而,僱员在多种客观因素影响下(如:评核、升职、上司的看法等)而不敢申报,令制度形同虚设。大企业重视法律法规,过去工会为工友争取加班补偿权益时,大型企业往往以没有法律规定为藉口,将谈判大门紧紧关闭,所以,立法规管可保障一定比例的僱员,有鉴工资保障运动失败经验,立法可有效监管和处理违规情况,是标準工时最佳的路向。
香港工会联合会
2014年2月14日