僱主欠供強積金情況惡化  權委促增檢控  加刑罰  堵漏洞 

工聯會權益委員會（權委）發現，強積金管理局每月發出超過30,000張拖欠供款及附加費通知書，但同時每月僅就幾十宗個案作出檢控，反映積金局檢控比率低，執法效力有待提升。權委建議積金局加強執法，並將拖欠供款等同欠薪行為，將有關最高刑罰增至罰款$350,000及監禁三年。

強積金計劃於2000年底推出，實施至今接近6年，單是上半年積金局每月收到投訴僱主拖欠供款個案平均介乎600至700宗，每月平均發出拖欠供款及附加費通知書更高達30,000張。今年上半年積金局就僱主拖欠供款的檢控每月僅介乎19至47宗，主動巡查的次數亦不穩定，6月份更只作出了30次巡查(見表)。

權委副主任馮堅礎引述工聯會勞工服務中心的資料顯示，去年涉及強積金投訴為587宗，佔該中心處理總個案的19%。今年首六個月則錄得407宗個案，佔同期總數70%。權委擔心僱主利用強積金制度剝削僱員的趨勢會愈演愈烈，情況令人關注。

現時強積金制度存在多個問題，無良僱主竟視法例如無物，權委舉例如下：

1.          僱員無法得知僱主欠供強積金：強積金受託人不會將僱主欠供的消息直接通知僱員，員工往往在數個月甚至離職後，方知道被僱主欠供強積金；

2.          僱主蓄意「食夾棍」，令僱員雙失：部份僱主從未參加強積金計劃，隱瞞僱員之餘更懷疑「食夾棍」，每月仍如常扣減僱員薪酬，令僱員面對僱主不供、僱員供款被私吞的雙重損失；

3.          積金局執法不足：2005年積金局調查人員的流失率高達22%，現時只有50多名督察處理拖欠供款個案，每人每年平均處理逾100宗個案；

4.          對欠供僱主判罰過輕：僱主無合理辯解下欠供強積金，首次定罪可被罰款$100,000及監禁6個月，但至今未有僱主被判入獄。2005/06年度涉及僱主欠供的成功檢控個案僅558宗，但積金局只發出13封罰款通知書，平均每次罰款$5,000，缺乏阻嚇作用。

權委強積金小組副召集人蘇柏燦指出，僱主拖欠強積金供款的情況愈來愈普遍，其中建造、百貨及海港運輸業的僱主欠供款情況最嚴重，僱員普遍因擔心失去工作而啞忍。為保障勞工權益，權委提出多項建議： 

1.          增加巡查及提高處理個案效率：建議積金局增聘執法人員，增加巡查及檢控，並促請積金局簡化檢控程序，將法定追討供款的結算期由30天縮短至15天，增加處理個案的效率。

2.          加強刑罰：在拖欠供款等同欠薪的原則下，將「無開設戶口」、「拖欠供款」或「扣起僱員工資」等違法行為的罰則提高至罰款$350,000及監禁三年。

3.          檢討查核渠道及通報機制：積金局應規定信託人公司發咭，方便僱員隨時透過銀行櫃員機，查核供款詳情。另外，局方須規定信託人公司當發現僱主拖欠供款時，必需通知僱員。

4.          把房屋津貼納入「入息」定義：為防止僱主蓄意將僱員部份工資以房屋津貼名義發放，以逃避供款，建議將「房屋津貼或其他房屋利益」納入入息定義。 

2006年8月27日