近年安老院舍人手不足问题备受关注，僱主业界经常向政府施压要求扩大输入外劳。有消息指后日《施政报告》政府将在输入劳工问题上有所举措，是以一直持续跟进安老院舍人手供应、待遇及培训的工联会职业训练及促进就业委员会（下简称「工联职训就业委」）于今日(10月17日，星期一)联同医院诊所护理业职工会召开记者会，再次重申反对安老服务业扩大输入外劳立场，并要求政府从根本解决行业缺人的癥结，亦即是从业员薪酬、待遇过低的问题。

　　工联职训就业委及工会强调，如政府最终以「扬汤止沸」的手段容许大量外劳充斥安老服务业，结果只会是「饮鸩止渴」，形成从业员、院友及政府「三输」局面，而安老服务业也只会持续不振，无助提升水平、质素。

从业员「输」：扩大输入外劳令本地人更不愿意入行

　　现时，安老院舍已可透过「补充劳工计划」输入外劳作护理员。截至2022 年 6 月 30 日，透过「补充劳工计划」输入的院舍护理员已有 3364人(包括安老院舍及残疾院舍)。而早前劳福局在3至5月因疫情放宽院舍输入护理员申请，结果最终批出720宗申请，涉及输入3535人。换言之未来院舍业外劳总数已近7000人，佔现时院舍业聘用护理员总数超过三成(36.6%)[1]。工联会副会长、职训就业委主任陈邓源指如政府再扩大安老服务业输入外劳，未来香港安老及残疾院舍将很可能超过一半以上人手属非本地劳工，这将完全冲击本地从业员生计。

　　工联会副会长、职训就业委主任陈邓源补充，过去因为安老服务业可输入外劳，已导致本地护理员薪金难以提振。根据统计处及劳工处的「工资中位数」资料，院舍护理员的工资中位数长期低于本港平均水平逾30%(见下表)。如以2019及2021年为例，照顾员薪酬中位数13,500元及14,150元，与本港僱员每月工资中位数相差4700元及4550元。故如继续让行业扩大输入外劳，僱主沒有诱因改善本地从业员的待遇，届时本地人更不愿入行，流失问题只会更严重，形成恶性循环。

护理员每月工资中位数与全港工资中位数差距

*2022年数字

资料来源：立法会、统计处及劳工处补充劳工计划

　　医院诊所护理业职工会理事长潘惠贤指出，院舍照顾属专业工作、工时长而且工作强度高，理应有合理的劳动待遇，然而实况却是护理员人工比其他工种(如物管)更差。对于有业界指行业属厌恶性故难以招聘，但潘指社署在3月份疫情期间以约三万元薪酬招聘「临时合约照顾员」，短时间内已收到超过5500本地工友报名，最后获聘入职有353名，事件反映安老服务工作并非沒有人愿意做，而在薪酬待遇「差到唔想做」。

　　工联会职训就业委副主任、立法会议员梁子颖则指出，其实不少本地劳工都看到护理行业发展潜力，当中包括青年人，但他们亦会就薪酬及前景作考虑，对待遇过低的工作说「不」。就以护理专业培训课程为例，2017-2019 年度职业训练局开办与安老服务业相关 8个高级文凭课程，有一半能超额收生。教育局职业专才统计数字显示，2019-20学年护理及社区服务业的全日制自资专上课程毕业生有2944人，预计2022-23学年首年有5946人入读。反之，社署的「青年护理服务啓航计划」在 2015-20 五个年度只招收 1158 名学员，毕业学生约一半( 603 人)，当中毕业后继续受聘于社福单位只有 343 人，投身行业比例只有29%。梁子颖指出，从课程报读状况反映青年人并非不愿加入安老、护理行业，只是院舍护理员薪酬待遇实在太差，前景亦不乐观，故他们宁愿报读更高一级课程，也不选择从前缐护理员做起。

院友「输」：外劳照顾水平成疑，出现文化及沟通差异

　　潘惠贤续指，院舍照顾前缐工作既是专业、亦是要用「心」服务的工作。然而现时不但沒规定外劳需经过本地培训或考核才入职，而且假若未来大量外劳充斥院舍，亦会带来文化或护理水平差异等问题。潘表示，护理员需照顾体弱长者，平时更需细心观察及能与长者沟通，如外劳不懂听讲广东话，根本很难胜任。再加上不少外劳来港工作都是「搵快钱」心态，过去更有外劳曾被僱主剥削如要薪金「回水」及无偿加班。如何确保扩大输入外劳后，外劳护理员能妥善照顾院友，维持护理质素，实是一大疑问。

政府「输」：扩大输入外劳与提升院舍质素政策背道而驰

　　陈邓源认为扩大输入外劳，令僱主更易用低于本地工人的成本填充人手，必定会降低僱主改善院舍质素及更新设施的积极性，原本有助照顾院友及减省工作量的乐龄科技产品亦沒有购置的迫切性。而扩大输入外劳令薪酬成本压缩，更令劣质院舍能继续营运，私营院舍服务水平无从整体提升，届时安老、护老压力自然又回到政府头上，例如轮候津院的人数及时间将增加，长者对入住安老院舍态度负面等，这都对政府的安老政策有所影响，亦与国家领导人提及「年纪大了得到的照顾更好一些」愿景背道而驰。

通「赢」方案：改善护理员薪酬、提升院舍质素、发展安老专业

　　梁子颖指出，只有前缐照顾员工辛劳工作有合理回报，院舍服务质素才会有根本性提升，而安老服务业才能稳妥地照顾好香港长者，做到「老有所属」的社会功能。因此，工联职训就业委促请政府从根本问题入手，改善护理员薪酬、工时等待遇，并以本地人手作行业支柱，开拓安老护理产业，这样才能令各方包括僱主都能共赢。他建议当局检视院舍职位架构、提升安老护理业的专业资歷，令护理员具备多元晋升阶梯。此外也需改善培训计划，包括对潜在劳动力如妇女、新来港人士制订合适培训及就业机会，为院舍补充人手。

　　最后梁子颖补充，避免行业「三输」局面出现，工联职训就业委坚决反对政府在现行机制外输入外劳，相反政府务必要监管外劳质素，如加入职前考核、以及考虑调高行业输入外劳徵款作本地培训以「专款专用」。

工联职训就业委就安老服务业扩大输入外劳问题的立场及建议如下：

1. 坚决反对在现行机制外，再有任何放宽输入安老院舍外劳的措施；
2. 立即改善护理员薪酬待遇，包括划一提升护理员薪酬至2万元，并将外劳与本地工人待遇看齐，防范僱主以低成本外劳取代本地劳工；
3. 强化培训及释放劳动力，以本地人才作安老支柱，推动安老护理专业及产业发展；
4. 监管外劳质素，调高安老服务业输入外劳徵款作培训本地安老人才以「专款专用」。

[1] 有关百份比是以院舍聘用护理员 (包括全职、兼职 及替假员工) 15 313人(截至2022 年3 月31日)推算，数字见立法会《2022 年院舍法例（杂项 修订）条例 草案》委员会CB(2)685/2022(02)文件。