为了推动香港政制发展，工联会在去年12月成立「政制专责小组」，就2017年行政长官选举方案谘询工会及会员。经过多场谘询会及研究後，工联会完成「政制发展2017意见书」，希望香港可尽快落实普选行政长官。工联会会长林淑仪、理事长吴秋北、荣誉会长郑耀棠、副会长黄国健和副会长潘佩璆一同公佈意见书。
工联会会长林淑仪表示，「政制发展2017意见书」归纳为三个「三大」：在「三大原则」、「三大共识」及「三大程序」下，落实普选。工联会认为普选行政长官应遵循的「三大原则」，包括
- 必须符合《基本法》及人大常委相关规定，依法而行；
- 维护香港的宪政地位，确保行政长官履行职权，须由爱国爱港人士担任；
- 促进香港政制积极、稳妥发展，在2017年落实行政长官普选。
工联会在过去四个多月，就政制发展进行了两轮谘询，先後举办了七场谘询会，谘询工会理事和代表的意见，并收集了700多份问卷，归纳所有意见，工会共识为确保行政长官能履行宪政责任，故明确表明行政长官必须爱国爱港，不抗拒中央；为免行政长官受政党利益所困，故不能有政党背景。这正正与三大原则所持的理念相同。
其次，工会亦倾向一套谨慎、稳妥的行政长官选举方案，故提名委员会应维持现时四大界别；同时，政制发展应以《基本法》为依据，并符合社会各界「均衡参与」原则及应考虑香港「实际情况」，分阶段、有秩序「循序渐进」。
在大原则及工会共识基础下，工联会提出了选举「三大程序」的多项建议，在提名程序方面，包括
- 提名委员会人数以1,200为基础，不多於1,600人；
- 如增至1,600人，应按现时4大界别每个界别增加100人，第一、二界别按比例增加；第三界别新增100人，并增加劳工界代表比例；第四界别，新增100人全为区议员；
- 由提名委员会以个人名义推荐，得到5%委员支持即可报名参与提名程序；
- 所有报名人均须附有一项声明，表明会拥护《中华人民共和国宪法》、《基本法》和保证效忠香港特别行政区，以承诺能履行政长官职责的法理及政治基础。
- 每名候选人必须得到超过半数提名委员会委员支持；
- 候选人数目为2至3人；
选举程序及任命程序方面，候选人得票率必须过半数方可当选，并必须得到中央任命，就职时必须宣誓效忠中华人民共和国及香港特别行政区。
工联会认为，「落实2017年普选行政长官」是工联会及所属工会代表，以至三百多万僱员对於香港政制发展的共同目标，故大家应积极探讨能够落实普选的实际方案，不能流於理念及口号之争。在求同存异的前提下，应先落实最能够得到社会接受的方案。《基本法》所列明的提名委员会，则是社会各界经多年讨论，凝聚共识的结果，期望大家能够在这个基础上落实行政长官普选。