对香港公共广播服务发展的意见

工联会社会政策委员会

二零零六年四月 

公共广播服务在发达国家拥有悠久的历史，在开拓国民视野，促进市民关心社会事务及提升国民质素方面发挥著重要的作用。基於过去历史的因素，香港一直没有清晰的公共广播服务政策，导致香港的公共广播服务发展问题丛生。对於行政长官於本年1月成立公共广播服务检讨委员会就此作出全面的检讨，工联会社会政策委员会表示欢迎，并希望政府在检讨香港公共广播服务发展时必须考虑以下几方面的因素： 

定位

香港可说是一个纯粹的资本主义社会，凡事以商业利益挂帅。对於公共广播服务的影响就是容易造成市场主导，节目的好与坏只简单以收听或收视率来判断，节目商业化及庸俗化的趋势必定不能避免。试想像我们能否接受像《铿锵集》这类时事节目，为了刺激收视率不惜妄顾新闻道德，将近期尖沙咀杀警案疑凶徐步高参加《百万富翁》游戏节目的片段当作新闻片段播放？因此，香港的公共广播服务的定位必须超越商业原则，以「香港主人翁」的定位出发，以专业负责任的态度，为公众提供能顾及不同社群关注的多元化资讯及时事节目，保障香港社会的多元及包容性，以满足香港整体及长远的公众利益为己任。同时，公共广播服务的功能应该包括宣传政府政策，为市民提供一个言论平台，参与讨论政府政策。 

管治及监管

　　虽说公共广播服务的定立要以「香港主人翁」的身份出发，但到底何为「香港整体及长远的公众利益」呢？这方面正正涉及公共广播服务的监管问题。诚如前文所言，公共广播服务在先进国家中由来已久，较为港人熟悉的有英国广播公司（BBC）、美国之音（VOA）及日本放送协会（NHK），她们虽然拥有高度的自主权，能够自行决定其节目方针、制作模式及播放安排，但却同时受「公众监管」，需要向「公众负责」。 

一般来说，各国的公营广播机构皆透过立法，成立一个独立於政府、商业及个别团体利益的董事局，监管其日常运作。董事局的成员则包括政府官员、议会代表、学者专家、员工代表及其他的独立人士，以保障董事局拥有广泛的民意基础。因此，我们建议政府应该多参考外国公共广播服务的发展经验，从而制订一套符合香港情况的公共广播服务的管治及监管制度。 

财政来源

目前香港电台是本港唯一的公共广播服务机构，收入来源皆为公帑。根据多项独立调查显示，香港市民皆十分满意港台制作的节目内容。因此我们建议以目前香港的公共广播服务发展阶段来说，目前港台每年约四亿多元的开支可继续以公帑承担。因为以香港七百万的人口计算，每名市民每年只需付出约60多元的价钱便能继续享用港台所提供的优质节目，相信绝对是物超所值。当然，当香港的公共广播服务日渐发展成熟，政府实有必要重新检讨目前的财政安排。 

保持港台员工的独立及稳定性

　　最后，基於香港唯一的公共广播服务机构香港电台隶属於政府架构，不少港台员工皆忧虑政府假借检讨公共广播服务为名而对港台进行裁员减薪及外判工作等「瘦身」措施。因此，工联会社会政策委员会特别提醒政府，一支富有传媒经验的工作队伍是保障香港公共广播服务质素的重要基石之一，政府实不应为了节省成本，盲目地削减员工已有的福利及薪酬。更重要的是，在检讨公共广播服务时，政府实有必要充份谘询及考虑香港电台职员及其工会的意见。否则最终的检讨结果极有可能流於闭门造车的象牙塔报告。