最低工资 失业援助 最低生活保障
全方位改善失业及在职贫穷情况
（2005年8月28日）
近年有工作能力的综援受助人的升幅，已大大超越其他类别的综援受助人，反映在职贫穷的问题正急剧恶化中。工联会认为侧重救济式的综援计划已经不能协助失业者重投劳动市场，亦无法纾缓在职贫穷的情况，政府必需从速制订一套「以就业为本」的「三层就业社会保障网」。
为何需要设立三层就业社会保障网？
1. 过去10年在职贫穷人士增加接近10倍 (表1)；
2. 月入不足5,000元的低收入劳工高达37万2千人，占整体劳工12%，即每10名打工仔有超过1名的月薪不足5000元；
3. 假设全港家庭住户总收入为100元，2001年全港最高收入的2成住户就占去56.5元，最低收入的2成住户只分得3.2元，贫富悬殊情况严重，难以营造社会和谐气氛；
4. 贫穷人口高达54万，2013年综援开支极有可能超过500亿元
对香港在职贫穷的分析：
1. 在3990名完成「深入就业援助计划」(表2) 的失业综援受助人中，只有27%能脱离综援网；其余虽然觅得有薪工作，但始终不能自力更生，仍需要继续依靠综援生活，只是名义上由「失业综援」个案转为「低收入综援」个案罢了。缺乏议价能力的基层劳工根本不能够觅得一份能够养活自己的工作，始终需要政府援助。工联会认为没有最低工资，任何强迫就业措施只会变为制造在职贫穷的政策。
(表2) 「深入就业援助计划」的成绩
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数目（%） |
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完成计划的失业综援人士 |
3990（100%） |
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重新就业脱离综援 |
1080（27%） |
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转为领取「低收入综援」 |
2910（73%） |
2. 贫穷劳工自力更生精神未减：香港虽然有372,000名月入不足5,000元的低收入劳工，但低收入综援个案却仅16,000人，占低收入劳工4.3%；在整体295,694个综援个案中只占5% (表3)。
3. 
侧重救济式社会保障制度的综援计划，根本不符合市民要求就业、而非救济的自力更生精神。香港在职贫穷问题已走到分义口：甘愿透过综援计划长期承担失业者的生活开支及补贴低收入劳工的工资差额；制订有效的就业保障制度，满足港人要求工作的信念，让基层劳工真正自食其力。
本会认为必须建立一套针对在职贫穷、保障市场合理工资、切合贫穷劳工长远脱贫需要的就业及社会保障制度，即三层就业社会保障网(三层网)。
何谓三层就业社会保障网？
三层网 (表4) 分别为最低工资、失业援助及最低生活保障制度。各层保障网贯彻「以就业为本」的积极扶贫精神，积极协助有工作能力者获得合理工资的就业及再就业机会，概念较综援制度积极 (表5)。
(表5) 「三层就业社会保障网」比综援计划优胜之处？
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三层网 |
综援计划 |
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理念 |
积极扶助式，「以就业为本」。 |
消极救济式，个人须为贫穷负起全责。 |
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对象 |
有明确扶贫对象 |
没有针对性。 |
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政策取向 |
结合宏观经济发展策略，集中循开创及协助就业方向。 |
侧重经济支援，未有置放就业支援於核心位置。 |
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成本效益 |
就业措施的开支实为社会投资。 |
强调经济支援，难以得到社会认受。 |
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发展形式 |
推动非政府机构、劳工团体、商界参与就业及社会援助工作。 |
政府主导。 |
本会提出多项建议，配合落实三层网：
1. 展开一系列社区宣传活动，就「三层网」向公众进行谘询；
2. 促请政府应为清洁、保安及饮食业等工资偏低及雇员缺乏议价能力的行业和工种，制订最低工资；
3. 推出「过渡性职位」试验计划，针对「两低一中」(低学历低技术中年人士)失业综援受助人重新就业面对的实际困难，建议以最低工资的水平聘用他们。例如借鉴外国经验，创造社区服务（如照顾老人及托儿服务）、卫生服务（例如街道清洁及绿化市容）及环保工业（如在各公共屋村及大型屋苑进行废物回收及分类）等可吸纳大量低技术劳动力的职位。
4. 推动「二元经济」创造就业机会，例如有机耕种、环保工业、创意产业及本土旅游业等，否则大批基层劳工会被淘汰。