启德规划谘询意见书

工联会社会政策委员会

(2004年11月19日) 

I    对启德的憧憬     

      都市建设，不应只是行政官僚主导或倾向地产项目，而是必须照顾人的需要。「靠山吃山，靠水吃水」是古今不变的发展智慧，每一个地方都有独特的历史、山水自然资料，承载的是社区的集体记忆。发展必须以人为本。因此，发展一个新都会，绝非除旧创新，反是新旧兼容，透过保育文化山水，提高人的生活质素。 

      以社会经济效益来说，一个都会重视保育文化山水，是有利提升社区的质素，即人与人之间的关系，减轻社区问题。另一方面，亦正是培养本土文化经济及创意产业的土壤，有利就业。 

      启德有独特的历史地位。香港市民，以致国际旅客，对启德机场留下深刻的印记。启德机场由填海而成，狭长的跑道正是其独特的地貌，虽经人工而成，但由於其历史地位，启德与整个东南九龙已混为一体。是次，启德规划以不填海为起点，正好让政府、公众、社区和发展商反思：发展要兼顾保育。 

      工联会社会政策委员会憧憬启德能成为一个真正的“环保城”，而并非一个以“环保”为概念的地产项目。工联社委期望政府能在保育山水历史的框架下，发展启德成为“九龙市肺”，一个能连结周边社区、古迹和山水的旅游休闲区，并以“九龙历史”为主题，打造本土文化经济的空间，培养民间的就业生机。

II   启德规划的原则 

l       以人为本，建立绿色都市和步行空间

l       共享共有，开放海岸风光予全港市民

l       新旧兼容，结合九龙东南的社区、古迹和山水

l       就业效益，发展本土文化经济

l       东西通衢，贯通九龙各地的交通网络

III  具体建议项目 

n             九龙都会公园

都会公园内有四个部份，包括生态水上公园、环保博物馆、草坪广场和机场指挥塔。 

u     生态水上公园和环保博物馆

目前启德明渠的出口位於现时启德机场跑道侧，多年污染致使该处有不少淤泥堆积，由於挖掘该处淤泥将造成更大的环境污染。故此，本委员会建议於该处使用「生物分解」方法，以生化方法分解淤泥中有害物；之后以铺沙方法覆盖经处理的淤泥，形成一条内河道，并於机场跑道底开凿水道，贯通内河与九龙湾，改善内河及观塘避风塘的水质。同时，於该处兴建【启德生态水上公园】及【环保博物馆】――一方面介绍整个改善水质的环保工程，以推动环保教育，另方面同时可藉公园发展水上活动。 

u     草坪广场

草坪广场尤如维多利亚公园内的大草坪，供市民休憩，并且开放予民间团体举办各式活动，打造一个真正的九龙市肺。 

u     机场指挥塔

机场指挥塔应予保留，作为旧机场的历史见证，增添启德的历史特色，兼且开放予市民和游客，此为一个值得游览的景点。

n             海岸绿色行人径

整条九龙的海岸线应建立一条绿色行人径，让市民与维港更亲近。就启德的规划，整个海岸包括机场跑道均应绿化，并仿照沙田、大埔等地的行人径设计，加建单车径，让沿岸路段除可供行人使用外，亦可供单车及电动行人车等使用。同时贯通整个九龙区的绿化行人径，由观塘经启德，通往西九龙，让市民仅以步行或单车即可至九龙各处，减少污染及废气，推动单车旅游业，使旅游形式多元化。 

n             建吊桥贯通新旧城区

兴建吊桥，限制只可供行人、单车及电动车使用，藉以接驳启德环保都市及观塘，并让市民游客能欣赏维港美景。另外，於跑道末端兴建机场博物馆及观光塔，既让市民可怀缅机场历史，又可欣赏启德环保城及维港两岸美景，强化市民对社区的归属感。 

n             百年条约古迹群重现区及狮子山景观廊

将原址位於沙埔道及太子道交界的「龙津码头」、「龙津亭」及「九龙炮台」，在启德九龙湾海滨位置原貌重建，并以一条约一公里长的九龙墟市大街，连结九龙城的三个重要古迹：侯王庙、衙前围村、寨城公园，复现旧日华人社会气息。墟市大街的中心点位於启德边陲的东头村23座现址，在此容许具本土文化特色的小本经营者摆卖，聚贩成墟，藉此增添本地旅游风味。这条九龙墟市大街，同时兼具景观廊的角色，让市民可以直眺香港的标记：狮子山，细味香港社会和经济发展的沧桑。 

IV  回应其他发展项目 

n             直升机场选址

乘坐直升机是高消费项目，若然直升机场建设在跑道上，其空间的占用及所造成的噪音，则影响大众享用海傍，亦不符合绿化跑道的整体规划。直升机场可移建於邮轮中心酒店区天台上。

n             邮轮码头与水上活动中心

政府曾建议兴建的邮轮码头及水上活动中心均可保留，但邮轮码头需以浮坞形式兴建，并以浮桥接驳码头及岸边。另外，建议保留土瓜湾避风塘作水上活动中心，发展水上运动。 

n             垃圾转运站

建议圾垃转运站应远离民居，并为隐蔽式。 

n             多用途体育馆

应谨守市民共享原则，先评估体育馆的潜在市民使用量，若然设在启德的体育馆并不具有明显优势，则不应错用宝贵的海傍地来兴建市民未必会享用的大型设施。若然兴建体育馆，政府亦应吸取大球场经验，改善隔音设施。 

n             沙中铁路干线

政府不应等待启德规划工程，而应该加快落成沙中线，加快周边社区的发展，避免政府错误评估整个东南九龙的人口及社区需要。同时，强烈反对因兴建沙中线车厂而拆除机场指挥塔。 

n             保护山脊线及海景

尽快制订及落实启德及启德周边地区的楼宇高度限制，以保持现有九龙群山组成的山脊线。现时，东南九龙已出现不少数十层高的新大厦，及已获批的大型住屋群发展计划，影响著居民观看山脊线。私人楼宇正剥夺大众享受山景和海景的权利。同时要指出，因临海高楼阻碍城市空间的对流，加重了空气污染的问题。 

n             环保交通网络

为让整个都市减少汽车所造成的污染，建议启德的干线道路全面使用隧道、地堑式和密封式设计的道路，并以电动车行走（绝非轻铁系统），减低城市污染。

Ｖ  公众参与形式 

n             开放启德 

启德不单只是香港其中一个社区，更应该是港人的集体回忆、是九龙的市肺，和本土文化经济和保育旅游经济的推行点。因此，启德规划的成败，会影响全港市民和下一代的身份认知。本会建议在第二轮规划谘询前，开放启德予全港市民，尤其是学生参观游玩，而且在启德设置第一期谘询所收的建议书和相关资料的介绍展板，供市民参考，以使市民思索启德的未来发展。