刚过去的星期日（9月9日）劳工及福利局局长罗致光指，由於去年政府已为安老业增拨资源加薪，个人照顾员的中位数已达19,000元。若然加薪後仍未解决人手短缺问题，政府将会进一步研究输入外劳的程序。事实上，2017年7月底，政府已表示基於「高龄海啸」的来临，安老业需要输入外劳，并指最快於2018年年底将「补充劳工计劃」申请资格扩展至资助院舍。

　　工联会就此委託紫荆国际政经研究院进行《安老业基层人力资源研究》，从劳工政策层面，就着香港的安老业基层劳工就业情况作出检讨及分析，研究报告发现在「整笔过拨款」制度下，部分资助安老院舍未能将政府新增的资源完全用在员工薪酬的加幅上。工联会权益委员会同时发现，目前仍然有资助院舍以月薪13,048元招聘个人照顾员，即罗致光局长所指的19,000元的薪金中位数仍未存在於安老业新增的职位空缺上。

　　工联会权益委员会主任唐赓尧认为，政府并未针对安老业独有的行业背景而作出相应补救，必须改善安老业员工的薪酬待遇及工作环境，吸引更多劳动人口投入行业之前，讨论输入外劳是言之过早。因此，要解决目前安老业的人手紧张问题，工联会权益委员会、医院诊所护理业职工会、香港社工及福利人员工会提出以下三方面的建议：

建议一：即时检讨「整笔过拨款」改善「肥上瘦下」的问题

　　由於安老业的薪酬待遇欠缺吸引力，加上工作带有厌恶性且体力需求大，故合适的劳工不一定选择，有经验或受过培训的人才亦未必愿意留守安老业。因此，提供合理薪金对改善招聘情况及吸引新人入行有一定帮助。此外，为挽留人手，可以给予资深及较有经验的员工相应的薪金增长或额外津贴，对长期留守的员工给予肯定，有助降低人手流失。由於资助院舍的资金来自政府，比私院更有条件提供较合理的薪金，建议政府应透过改善资助院舍基层护理人员的薪酬待遇及工作环境，建立模範让私院学习，并透过政策落实逐步收窄私营及资助院舍的薪酬待遇差异。

　　然而目前限制在於「整笔过拨款」下，资助院舍员工的薪金与政府薪级表脱鈎，即使去年政府已为安老业增拨资源，上调薪级表月薪中位数至19,000元，理论上是给予资助院舍更大空间去改善招聘待遇，但资助院舍会否确切实施、拨款後何时实施，或会以多大幅度去改善，而中点薪级会否成为员工的顶薪点，随年资的增薪幅度会是如何，则完全是资助院舍自行决定，故前线员工的薪酬待遇未必获得相应改善。有关问题假如不能改善，资助院舍员工工资只会持续落後，政府即使再加码加薪，工人也不能受惠。因此政府需要检讨「整笔过拨款」的实施，并尽快改善「肥上瘦下」的问题，落实安老业员工加薪要到位。

建议二：推动弹性工时以吸引本地劳动潜力

　　由於安老护理工作体力需求大，对工人而言，「每更十二小时」无疑是极大的挑战，尤其对於年纪普遍较大的护理业僱员，即使有意工作也可能有心无力，最终引致人手流失。事实上早期私院出现人手不足问题，除了薪酬问题外，过长工时亦是主因，建议工作超过八小时，须给予1.5倍超时补水。

　　其次，政府应该积极吸引本地劳动潜力，例如女性，失业人士、退休人士及新移民等，切实推动院舍护理员弹性上班。除了固定全职员工外，亦应以较有弹性的形式编更，让希望參与短时间工作的人士入行，亦吸引非劳动人口入行。并因应不同人士愿意工作的时间及体力限制而订的更时，例如把工时分拆四小时或六小时一更，推动弹性工时以助招聘及挽留人手。

建议三：改善工作环境推动乐龄科技

　　乐龄科技及其他辅助长者护理科技均无法完全取代人手护理，但能协助执行日常工作从而节省护理人员时间，提升效率、降低错误率，同时在护理过程中提升服务质素。

　　以扶抱长者沐浴为例，一般需要三至四名护理员扶抱，假如使用自动沐浴椅，则可以减低人手需求，只需一名护理员协助长者坐上设备，长者便可自行沐浴。又例如机械床，可由普通睡床转成可拆式轮椅，过程中无需提起或搬动长者，可以大幅减少护理人员的工作量，以及减低因工作负荷而引起工伤事故的可能性。建议政府积极改善安老业的工作场所空间，以助推动乐龄科技以改善工作环境，最终吸引更多新人入行。

　　最後，工联会权益委员会主任唐赓尧强调，目前政府根本仍然未落实提升安老业员工的薪酬福利待遇，同时亦未有积极改善行业的工作环境、更缺乏有效的政策措施吸引更多潜在劳动力投入安老业，因此政府现阶段实在不适宜讨论输入外劳的问题，政府是应该集中资源处理好以上三方面的工作，提昇香港安老业薪酬待遇及工作环境以助招聘及挽留人手。

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