若果将职业教育比喻为跑车，驾驶人必然是教育局局长吴克俭。然而目前职业教育因为忽视劳工界声音正驶离属於自己的「职业训练」路线，胡乱切入传统专上教育之路。职业教育入错线导致社会大众视职业教育为次等教育,香港人纷纷跌进一个「轮迴式」的进修困局，青年人因而无法向上流，技术专才亦出现断层及老化。

（一）背景

　　行政长官梁振英近年在施政报告不断强调「推动职业教育」以做到「行行出状元」，2014年施政报告指出「政府应重新确立职业教育在教育系统中的定位」。2015年施政报告第138段更进一步表示，「培育本地人力，一方面为年青一代创造更多元化和具前景的就业机会，另一方面提供多元的学习、培训及发展机会。教育局辖下的推广职业教育专责小组正积极研究进一步推广职业教育为具吸引力的多元途径，并会在今年（2015年）年中提交建议」。可惜的是教育局在新成立的推广职业教育专责小组中却没有委任任何的劳工界代表，完全忽视劳工界声音，导致「职业教育入错线」。2015年公布的《推广职业教育专责小组报告》有关职业教育的改革方向竟然走向传统专上大学教育之路，丧失了职业教育注重「实操」及「就业导向」的「职业训练」特色。

（二）「职业教育」与「训练」

　　由於职业教育与就业的关係密不可分，故此香港工会联合会十分支持特区政府推动职业教育，投放更大资源培育本地人才，建构多元就业蓝图，为香港人创造更优质的就业机会。

　　《推广职业教育专责小组报告》摘要中的第一段开宗明义指出，「职业教育及培训为中学离校生及在职人士提供更多学习机会，培育香港发展所需的人才，发挥举足轻重的作用。然而，社会部份人士侧重传统学术途径。政府就宣传职业教育及培训为具吸引力的途径，以及帮助改变职业教育及培训被视为次选的观念方面，可以下更多功夫」。文中有两大重点。一，职业教育有别於传统教育；二，每当提到「职业教育」一词後必定加上「及培训」三个字以强调职业教育必定不能缺少「职业培训」。事实上，职业训练局作为香港最具规模的职业教育机构，每年约为25万名学生提供全面的职前和在职训练，颁发国际认可学歷资格。然而职业训练局却不会自称为「职业教育局」，其原因正在於职业教育其实包含「教育」及「训练」两大部份，而当中「训练」部份更是职业教育的核心精神。。

　　讽刺的是，《推广职业教育专责小组报告》虽然开宗名称肯定「职业教育」有别於「传统教育」，但最後竟然建议将职业教育改名为「职业专才教育」，期望假借传统专上教育的形象改变普罗大众对职业教育的印象及吸引更多年轻人成为专业技术人才。然而职业教育根本就是传统专上大学教育外的另一个教育系统，若然职业教育的改革不重视本身「训练」的特色以「修身」自强，反而走向传统教育之路，只求自欺欺人「正名」大学，那麼职业教育将会失去其应有的社会价值，并且永远沦为次等教育，被市民大众所唾弃。

（三）「修身」自强：「实操」及「就业导向」

　　那麼，职业教育应如何「修身」？与传统专上大学教育相比，职业教育中的「训练」有两大特徵，分别为「实操」及「就业导向」。「实操」者，即在职培训或工作实习也。以建造业为例，建造业的职业教育向来注重「实操」，严格要求学员前往工地实习，透过「边做边学」的在职培训模式，确保学员取得行业的专业技术及资歷。事实上，不少家长及学生趋之若鹜的行业也讲求「实操」，例如律师、医生、会计师、教师及社工等等。因此，职业教育绝非只是蓝领工人或「手作仔」行业所独有，反而是任何专业技术人才不可或缺的学习模式。

　　至於「就业导向」，正是解决目前香港技术专业人才短缺及青年向上流的问题的一剂良药。以香港职业教育的王牌课程学徒训练为例，每一位参加的学徒在训练期间，职业训练局皆会指派一名学徒督察跟进学徒的学业及职业问题，因此学徒计劃向来皆有约九成的成功就业率。又例如近年建造业人力需求殷切，因此建造业议会推出的职业教育课程特别设计了多项就业跟进的配套服务，包括师友计劃、学员家访、学员跟进调查、僱主问卷调查等等，务求确保每位毕业学员能够成功投身行业工作，为香港的经济作出贡献。

（四）行政长官重视职业教育、教育局却吹捧副学士造成「轮迴进修路」

　　可惜的是，自从香港跌入知识型经济的迷思後，传统专上大学教育从此膨胀独大，职业教育则不断萎缩，被社会视为次等教育。政策上教育局虽然负责专上教育及职业教育的规劃及推动，但实际上教育局只专注专上教育的发展而忽视职业教育。职业训练局近年竟也敌不过重「文」轻「武」之风，大力开拓高级文凭及学士学位学程而忽略着重「实操」及「就业导向」的职业教育课程。

　　以2014年5月举行的「多元出路资讯SHOW」为例，教育局的宣传重点是专上课程学额超过六万个，包括22,160个学士学位、38,300个副学士学位、以及11,000个毅进文凭、持续进修及职业课程等的学额。教育局更特别强调「副学士是独立而有价值的资歷」，鼓励学生积极考虑以副学士作为继续升学的途径，完全忽视职业教育对年青人就业出路的重要性。教育局如此轻视职业教育而大力吹捧副学士课程，与行政长官梁振英近年发表的施政报告中强调「推动职业教育」的说法大相径庭。教育局如此轻视职业教育，怪不得家长及年青人自然视职业教育为「次等教育」，误以为只是无心向学及家境清贫的年青人的无奈选择。

　　「多元出路资讯SHOW」所谓的多元出路，其潜规则原来就是年青人中学毕业後，只能够透过传统专上教育的「不同升学途径」，例如自资副学士及毅进文凭才能跻身进入大学之门。因此目前香港中学离校生出现了一个「轮迴式」的进修困局。不少父母和学生认为只有大学毕业才能保证在职场上有较佳的发现。中学离校生若然未能顺利升读大学，则绝大多数会选择重读或报读副学士，期望将勤补拙，以青春及金钱换取大学入场券，不惜在「毕业、重读、副学士、借贷、待业、进修」的生命轮上不断「轮迴」打转，盼望能转出一片就业新天地。至於当中有幾多名莘莘学子最终能够跳出「轮迴进修路」闯出就业一片天，当中又有多少失望而回变成借贷过度的债仔学生被迫无奈就业，香港人绝对是心中有数吧。

（五）建议

　　要协助莘莘学子跳出「轮迴进修路」，促进青年向上流，并且为香港培训合适的技术专业人才，香港工会联合会深信教育局实在责无旁贷，必需贯彻执行行政长官在施政报告中清晰指出的「推动职业教育」政策，而非因循苟且，排斥劳工界声音独断独行。就此，香港工会联合会有以下多项建议：

1．职业教育应该重塑为「职业专才教育及训练」
　　由於职业教育绝非次等教育，而是传统专上大学教育以外的专业教育系统。但目前《职业教育报告》却建议将职业教育改名为「职业专才教育」，整个职业教育改革方向只是朝向「正名」大学之路出发，脱离不了重「文」轻「武」的观念。因此，香港工会联合会认为香港的职业教育应该重塑为「职业专才教育及训练」，强调本身「职业训练」的独特性。
 
2．大力推动及资助工会举办技能比赛
　　为了有效提升行业专业，透过「实操」及业界同业交流，香港的工会多年来举办了不少广受业界重视的技能大赛。例如由髮型化妆整体形象设计师总会及香港美容健体专业人员总会举办的中华两岸世界潮流髮型化妆竞技大赛於2015年已经踏入第十届；由饮食业职工总会举办的港澳专业厨艺大赛更加已有十年的歷史。以上两个由工会主导的技能大赛，皆是美容美髮及饮食业界的盛事。中国、台湾及澳门等官方机构皆积极参与，用实际行动推动行业技术不断进步发展，反观香港政府对此的投入却一直不多。2016年施政报告的施政纲领提出「支持主要的职业专才教育机构举办大型技能比赛」，只懂将焦点放在专才教育机构身上，对於由工会主导，早已广受业界认同的技能比赛却完全没有提出任何支持及资助，实属不智。故此，特区政府应该大力推动及积极参与由工会举办的技能比赛，透过直接资助及派出政策官员出席比赛，以实际行动推动行业专业发展。
 
3．将「职」学创前路先导计劃变为常设计劃，并扩展至各个人力需求殷切的行业及增加培训名额
　　政府有责任带头推动香港经济，为不同行业培训足够及合适的人手，特别是当无良僱主缺乏承担，拒绝投资，只懂「走精面」要求政府输入廉价劳工。因此，香港工会联合会全力支持特区政府加强职业教育，认同改革学徒计劃，推出全新的「职」学创前路先导计劃，包括提升学徒津贴、入职薪金及更清晰的晋升阶梯。既然香港目前不少行业皆宣称「劳工不足」，那麼教育局应该趁此机会大力推动各行各业求才若渴的僱主参加「职」学创前路先导计劃，将「职」学创前路先导计劃变为常设计劃，并扩展至各个人力需求殷切的行业及增加培训名额，透过提供更多的实习职位吸纳新人入行。否则，僱主只懂口喊输入外劳而不愿意投资於人才培训上，足以证明「劳工短缺」之言实属谎言。
 
4．邀请工会参与政府举办的职业教育展览，例如「多元出路资讯SHOW」
　　「多元出路」虽然是教育局宣称的香港教育制度特点，但教育局一直视职业教育为「次等教育」。观乎教育局每年为应届中学文凭试应考生提供升学就业资讯而举办的「多元出路资讯SHOW」展览，有关职业教育及生涯规劃的资讯，包括现代学徒计劃、见习员培训计劃、职学创前路先导计劃，以至香港职业教育的皇牌课程：学徒训练却只是凤毛麟角，反而自资学位课程、副学士、毅进文凭、重读或海外升学等传统专上教育的资讯却佔据九成的位置。由此可见，不管教育局新增的教育或培训课程名目再多，从数量至质量上只是不断摧谷扩大专上教育系统，讲求与就业导向的职业教育始终处於被忽视的地位。
 
　　因此，香港工会联合会强烈要求，教育局必须於每年5月举办的「多元出路资讯SHOW」展览开始，将职业教育重新摆放在一个重要的推广及宣传位置上，特别是重点宣传现代学徒计劃、见习员培训计劃、职学创前路先导计劃，以至香港职业教育的皇牌课程：学徒训练；并且邀请工会驻场向所有参观者介绍本身行业的职业教育，为年青人提供真正多元化的升学就业资讯。

5．保留过往资歷认可过渡期安排
　　资歷架构自2008年推出以来，一直得不到行业的认同。截至2014年年底，在9个设有「过往资歷认可」机制的资歷架构行业中，只有平均不足2.3%的行业从业员透过该机制取得资歷证明书。
 
透过「过往资歷认可」机制取得资歷证明的从业员人数

　　有鑑於此，香港工会联合会早於2013年3月14日就曾约见当时的教育局副局长李美嫦要求争取延长「过往资歷认可」机制过渡期的安排。可惜的是，教育局多年一直未有认真听取工会意见改革资歷架构。事实上，由於资歷架构一直拒绝承认业界从业员早已考取的业界专业资格，在行政上无理要求僱员再次花费金钱、花费时间主动去证明，或通过考试及评核去考取本身早已拥有的专业资格，这个正是目前资歷架构缺乏行业认受性的主要原因。因此，香港工会联合会强烈要求政府保留「过往资歷认可」机制过渡期的安排，直到资歷架构得到彻底的改革为止。
 
6．扩大持续进修基金的资助範围及提升资助金额
　　目前持续进修基金规定只可以资助「可获发还款项课程」，即是商业服务、设计、金融服务业、语文、物流业及旅遊业等行业，高度限制了在职僱员的进修方向。因此香港工会联合会建议持续进修基金应该参考薪俸税的个人进修开支免税额安排，凡与工作有关的培训课程皆可以申请持续进修基金。其次，大幅提升持续进修基金资助金额，由目前的1万元增加至4万元；取消申请人最多可申领发还款项4次的限制；并延长持续进修基金规定申请人必须在4年内申领全数资助金额的规定至10年。
 
7．立法规定全港在职人士每年享有有薪培训假期，方便僱员进修温习及考取专业试资格
　　现代社会，在职人士若然拒绝持续进修，恐怕不用多久就会被市场淘汰。可惜的是自沙士後，打工仔除了工资长期停滞不前外，还要面对与日俱增的长工时问题，根本没有时间能够抽身进修学习。反观外国，不少先进国家早已将终身学习视为公民的基本权利，更制定了专门的法律保障和推动国民终身学习。在澳洲，《2001年土着社群及组织(西澳洲)裁定》订明，工会代表、商店的管事或工作场地认可的员方代表，均应享有每年最多五天的非累积假期，用以修读由认可培训机构开办的课程。新西兰的情况与澳洲相似，亦有立法就有薪培训假期订定条文。《2000年僱佣关係法》第七部订明，工会有权向身为工会成员的僱员分配最多五天的僱佣关係教育进修假期。
 
　　事实上，香港部份有前瞻及眼光的僱主，早已为僱员提供有薪培训假期以吸引人才，只是有薪培训假期始终不是主流的僱员福利。故此，香港工会联合会建议政府要带头推头业界制定有薪培训假期制度，透过立法方式，规定全港在职人士每年享有有薪培训假期，方便僱员进修温习及考取专业试资格。
 
8．邀请工会在中学推动生涯规劃
　　由於香港政府不重视职业教育的推广，导致父母及学生因为「无知」而对职业教育的产生抗拒。以学徒训练为例，每年的宣传费及到中学举办推广活动的次数只有十多万元及不足二十次，与新高中学制动辄数以百万的宣传费及超过70次以上的中学推广相比根本不成比例。怪不得家长及青年人大多轻视职业教育。年青人又那会视成为一个「技术专才」为终身职业？
 
　　事实上，目前技术行业出现人才断层及老化正好代表着新人有较佳的晋升机会及就业前景。近年建造业正是将此行业危机打造成年青人的就业生机，成功吸纳了不少年青人参加建造业培训课程。故此，香港工会联合会建议政府目前在中学大力推广生涯规劃的同时，必须邀请工会合作，令到中学生全面了解不同行业的工作性质及发展前景，引导年青一代各展所长，做到真正的「行行出状元」。
 
9．成立包含劳工界代表的「职业教育专责小组」加强推动职业教育
　　没有劳工界的参与及监察，职业教育只会入错线，沦为传统的专上教育，失去了原本应有的「实操」及「就业导向」的两大特色。因此为了落实加强职业教育，香港工会联合会建议特区政府应该从速成立一个包含劳工界的「职业教育专责小组」，负责推动及监察改革职业教育的工作，共同为香港的职业教育缔造一个美好的前景。

香港工会联合会

理事长吴秋北

2016年6月3日