面对财赤应当善用资源，而解决社会民生难题不一定要大洒金钱，通过改革亦能找到出路，工联会日前便向财爷递交了预算案建议书，在此介绍笔者几个重点跟进的建议。

 

　　首先是优化强积金，通过定向发债推出保证回报跑赢通胀产品。政府早前发行的550亿元银色债券和近200亿元基建债券，保底息率达到4厘及3.5厘，均高于近年通胀率。强积金保守型基金的每年需求约为170亿元，只要稍为调整发债策略便可满足需求，并为未来数以千亿元计的基建开支找到稳定、廉价的资金支撑。至于代供强积金，能为三十多万名低收入人士增进退休福祉，现届劳福局及财库局曾表示，会在「积金易」平台今年全面运作后落实代供，今份预算案应有所交代。

 

　　另一项是改革政府外判制度，根据政府早年调查，外判服务可节省29%开支，但其实是在合约价低者得下压榨工友换来。政府外判工的时薪中位数近年有较合理增长，由2019年36.7元增至2022年55元，虽仍非理想，惟累计增幅亦有49.9%。另外，部门外判服务后仍需负担巨额管理开支，年均为合约价值的14%。以食环署一批合约为例，总值31.3亿元，涉及3,054名非技术员工，假设合约期3年，人均每月「成本」高达28,469元，加上管理开支更飚升至40,426元。这批外判工的月薪加福利若为1.7万元，即超过2.3 万元是用于支付外判商和政府管理费。建议成立公营市政服务机构，不佔公务员编制直接聘用工人，能够扭转工友受剥削、市民得不到满意服务、政府无法藉外判悭钱，只有外判商稳赚不赔的「三输一赢」局面。

 

　　大湾区融合着重机制、规则衔接和同城化概念，税务宽免规定亦需因应新形势改变。让供养父母到大湾区内地安老的纳税人享免税额，只会影响0.1%税收，料不多于3亿元，但就可促进长者到更舒适环境安老，对纾缓本地院舍和公院的轮候压力都有好处。

 

　　至于2元乘车，笔者认同需要优化，例如巴士设分段收费配合落车拍卡，已可解决「长车短搭」问题。本地劳动人口参与率已跌至54.8%，60至64 岁群组更只有48.7%，比新加坡低近18 个百分点。劳动力是促进经济发展的第一资源，2元乘车惠及60岁以上，除了是福利，亦应被视为鼓励初老就业的政策，所有调整都不应打击就业意慾。

 

黄国

工联会理事长、立法会议员

（刊：香港仔）