随住全球化对经济生产工序，生产结构带来的影响，僱主/ 公司的理财及人力资源管理思维开始改变，更改僱佣模式，改聘大量兼职、临时工和假自僱职位，取代正规僱员的人手；令僱佣关係从长期、清晰、稳定及赋有保障，变成短期、不清晰、不稳定和欠保障的聘用模式。这些改变令员工容易遭受不公平和不合理对待，降低就业稳定性。近年本港兼职及合约工数目持续上升。大部分兼职和合约工主要集中在批发、零售、进出口贸易、饮食、酒店、社区、社会及个人服务业。

　　由於僱主和僱员的市场力量往往不平衡，僱主可以操控就业市场的职位供应数目，降低僱员的议价能力，令就业条件欠佳、低技术的劳动人口，被迫从事兼职、临时工和假自僱人士的职位。另外，即使持有较高学歷及专业背景的劳动人口，亦面对非正规就业的问题。文职职位合约化，亦令员工无法享受如正规僱员一样的权益待遇。僱主向员工内化，假自僱模式的存在，把工作回报等同「多劳多得」的概念，令员工意识不到自己持有僱员的身分，变相没收追讨权力。

　　研究参考不同国家的做法，瞭解她们如何从法律层面，处理非正规就业的剥削问题。不过，从欧洲的经验来看，很多国家不会单靠法律来保障非正规僱员，反而会结合就业及福利政策部分，增强非正规僱员的「弹性安全」。所谓弹性安全，就是指僱员除了得到基本就业保障外（如工资、工时、假期薪酬），还会得到较长的任职机会。

　　研究建议政府应从法律及政策层面入手，例如先从修改《僱佣条例》，然後长远新增附属法例，明确保障对象，提高社会大众对非正规就业的关注，教育非正规僱员认识拥有追讨权益的权力。另外，可在新修法例的过程中，新增相关非正规僱员权益的保障，并且研究如何计算及发放有关薪酬及津贴，拟订支付期限，釐订惩罚性机制等。此外，法例亦应明确地把兼职工、合约工和假自僱人士纳入条例的保障範围内。而合约工方面，应以公务员队伍作为示範对象，打击合约化歪风。

2009年5月

註：详情请参阅《劳苦工高─「就业优先的经济发展策略」研究论集：劳工篇》