工联职安健协会回顾今年发生多宗致命工业意外，所带来的伤亡数字大幅攀升，对香港职安健的发展无疑是一个重大打击！直至昨天，本港发生了一百六十多宗严重工业意外，其中有四十二名工友不幸在工业意外中死亡今年所发生的每宗工业意外情景，包括3月发生的港珠澳大桥工作平台倒塌二人遇溺、7月发生的红磡中电地盘坑内爆水渠淹死3名工人等工业意外事件，至今仍然歷歷在目。职安健的情况已经返回廿年前的情况，令人愤怒及震惊。

　　事实上，根据劳工处统计数字，今年的死亡数字已经远超近年水平，数字已经直逼2000年时的四十三位工友。回顾今年发生的致命工业意外，有十五名工友（35.7%）死於从事高空工作，不小心由高处堕下，而导致死亡。其中有部份意外来自装修、维修行业。一直以来，装修、维修行业是劳工处最难监管的行业之一。另外，有六人（14.3%）因「遭移动中的车辆撞倒」，导致工业意外发生。除了以上致命原因外，今年亦有五人（11.9%）分别因「受困於物件之内与物件之间」、及「遭堕下的物件撞击」导致意外发生。最重要的是，2017年有多宗非建造业致命意外发生，较去年多出一倍半。

　　这些惊人数字反映什麼？反映香港的安全管理制度非常落後，有必要检讨及改善。为了避免工业意外再度出现，我们认为，劳工处须痛定思痛，从源头出发，加强工地突击巡查，并要求相关政府部如劳工处、屋宇署严格执行已订立的法例，避免无良僱主利用法律漏洞，未有为工友提供安全的职安健环境。以下是我们对政府部门改善职安健情况的建议：

1. 要求法庭秉公办理每宗致命工业意外杜绝无良僱主侥倖心态

　　今年因工业意外而导致的死亡人数远超近十年，归根究底，就是司法制度对於被定罪的僱主採取「宽大」处理。根据《工厂及工业经营条例》（条例）指出，僱主有责任提供「合理切实可行範围内尽量是安全和不会危害健康的工业装置及工作系统」，保障工人安全。如果违反条例，导致工业意外发生，任何僱主无合理辩解而故意违反本条的规定，即属犯罪，可判处罚款$500,000及监禁六个月。但是，根据审计署在十月公佈有关劳工处的「职业安全及健康」审计报告，每宗致命个案只向僱主罚款平均二万八千元，与实际的刑罚，大相迳庭。然而，僱主只要在法庭承认疏忽责任，不是「故意」违反条例，法庭鉴於他们已认罪，则罚款了事，不需向他们判监。与此同时，律政署对大部份法庭所判决案件，不作出刑罚上的上诉。因而，相比起过千万的工程合约，法庭向无良僱主判罚十多万，根本是九牛一毛，从而令到他们存着侥倖心态，继续漠视工人安全。虽然劳工处在上星期已经承认有关情况，及会进行改善。但是，我们认为，司法机构应对违反职安健条例的僱主及其相关人士依例判监及加重罚款，罚款金额需远高於投资职业安全设备总额，以收阻嚇作用。

2. 外墙设计问题须立即解决减少工友和小业主损害

　　此外，劳工处、屋宇署，以「平衡业界利益」为前题，未将外墙设计问题彻底解决，一直漠视前线工人职业安全。2015年，劳工处一直强调以吊船来代替「飞棚」，进行维修、保养及清洁工作，从而减少意外的风险。但是，今年发生多宗吊船如「流星球」般撞毁大厦外墙玻璃，再次揭示吊船的安全性。加上，有部份小业主在楼宇落成後两年，进行外墙设备更换、维修工作时，需要支付过万元的租用吊船费用，这些变相是屋宇署与发展商的「利益输送」。除吊船问题外，在2003年至今，屋宇署一直放宽审批有问题外墙设计楼宇的图则，不断为社会製造大量「炸弹」。大厦落成五至十年後，遇到维修、更换外墙设备时，小业主需要面对有问题外墙设计所带来的安全风险。我们多次与屋宇署、劳工处官员会面，分别要求屋宇署做好审批楼宇图则把关工作；及要求劳工处更新现时从事外墙工作有关指引，包括搭棚及使用吊船安全指引。奈何，我们「只闻楼梯响」，没有见到两个政府部门有任何实际可行的政策推出。如果政府未能彻底解决外墙问题，将会对职安健发展构成重大危机。

3.安全主任劝喻无实权　难以有效监督地盘安全施工

　　根据审计署报告指出，劳工处职业安全及健康部现有六百多人编制，但是，每次劳工处派员到工地进行突击巡查後所发出有关的检控报告，整项程序需时三个月，甚至是以年计算，情况非常震惊。若果单单依靠劳工处督察进行巡察及检控，工地完成了该项工程後，才能够发出告票，向僱主提出检查，工程已完成，哪人会负上责任？劳工处为何不考虑提升安全主任的地位，协助劳工处执行工地安全工作。根据现时《工厂及工业经营条例》要求，工地有一百名工人或以上工作，须要聘请一名安全主任。这名安全主任必须是接受专业训练及获取认可资格。再者，安全主任的职责是协助僱主，制订工程项目的安全管理，包括为承建商订立施工安全守则、职安训练、风险评估、改善建议等。但是，现时安全主任受聘於承建商，并且向僱主直接问责，情况非常尴尬，往往就是「空有一身好武功，但无用武之地」。若果安全主任在地盘赶工的时候，见到分判商有违反职安健行为，他有权勒令分判商即时停工，等到项目有所改善，才可復工。以上情况应该是硕果仅存的。事实上，安全主任受制於僱主，导致工地职安问题健出现「灰色地带」。我们建议，将安全主任的角色及地位提升，劳工处赋予他们有责任汇报即时工地的安全情况，从而避免意外发生。立法会议员亦在立法会提出私人法案，要求修改相关法例，扩大安全主任的权力，直接问责於劳工处。

　　最後，每宗工业意外发生的背後，除了对工友做成身心伤害外，亦对他们的家庭造成永不磨灭的阴影。我们希望劳工处不要再用「总劳动人口上升，死亡率上升是可以理解的」藉口，来掩饰今年惊人的伤亡数字，这是为了逃避责任，多次在公开场合提出这种不负责任的荒谬解释。我们引用政务司司长张建宗先生名言：「工业意外，一宗都嫌多！」来作总结，香港已经没有馀地再接受大幅攀升的伤亡数字。

工联职安健协会

2017年12月29日