香港工联会今日（10月9日）举行「发展新质生产力与劳动转型」政策对谈暨研究报告发佈会。工联会会长、立法会议员吴秋北，工联会副会长、工联会职业训练及促进就业委员会主任陈邓源，工联会副理事长、香港I.T.人协会会长李广宇，立法会议员陆颂雄、梁子颖出席了发佈会，简述研究主要内容并介绍了工联会对香港发展新质生产力的政策建议。

 

工联会积极响应国家政策，提出一系列政策建议

 

　　吴秋北表示，工联会积极响应国家政策，推动新质生产力在香港的发展。今年5月，工联会在立法会提出「设立香港劳动模范评选机制」的议案，旨在弘扬劳动精神，提升劳动者的社会地位，激发劳动热情，从而促进新质生产力的发展。他也多次在公开场合强调，新质生产力的发展离不开劳动者的积极参与和支持，唿吁政府在推动新质生产力的同时，重视提升劳动阶层的待遇和社会地位，确保人人能分享经济发展成果。此次发佈的报告探讨香港发展新质生产力的必要性和紧迫性，分析香港面临的机遇与挑战，并提出一系列政策建议。

 

发展新质生产力的必要性和紧迫性

 

　　李广宇指出，在当前全球化的大背景下，各经济体之间的竞争日趋激烈，香港需要透过发展新质生产力，全面提升竞争力，重塑发展新优势。这是推动本港经济高质量发展，促进产业转型升级，构建共用发展格局的需要。通过积极推动新质生产力发展，香港可以全面提升其在金融、科技、文化、贸易、航运、航空、法律和知识产权等领域的综合实力和国际竞争力，爲巩固「八大中心」的战略定位奠定坚实基础。他强调，发展新质生产力必须重视劳动转型，提升劳工参与新质生产力发展的质素。

 

自由工作者的增加正在促使劳动关系发生深刻的变革

 

　　李广宇续指，随着数字经济的蓬勃发展和工作观念的转变，自由工作模式在香港呈现出蓬勃发展的态势，这将对香港的劳动市场、法律法规、社会结构等多个方面都产生深远影响。如何确保自由工作者的基本权益，并将其纳入社会保障体系，已成爲亟待破解的难题。

 

人工智慧促使劳动力市场转变、经济活动日趋迈向平台化

 

　　陆颂雄分析了人工智慧、平台经济等新技术、新业态对本港劳动力市场的影响。他表示，人工智慧正在显着改变劳动力市场，特別是在某些行业中，AI技术的应用已经开始重塑工作方式和职位元结构。他认爲，需要新的法律框架来规范AI的使用，新的教育体系来培养AI时代所需的人才。应对人工智慧带来的就业挑战，需要政府、企业、社会多方形成合力。

 

　　陆颂雄还表示，香港的平台经济近年来呈现蓬勃发展之势，虽爲劳动力市场带来新的增长点，但同时也对劳动者权益保障和社会治理带来挑战。工联会一向关注平台经济发展，此前与汽车交通运输业总工会的士司机分会共同举行记者会，建议政府为网约车设立发牌制度，并成立的士业发展基金，以有效规管网约车平台，满足乘客需求，保障司机及乘客利益 。

 

政府应加强培训，提升劳工参与新质生产力发展的质素

 

　　陈邓源提出，政府应加强培训，提升劳工参与新质生产力发展的质素。数字化转型是新质生产力发展的重要方向。政府应联合企业、大专院校、社会组织等多方力量，充分利用缐上缐下资源，分层分类开展数字技能培训。对相关从业者，要围绕人工智慧、大数据、云计算等前沿技术，开展系统深入的专业培训，打造复合型数字化人才。

 

　　陈邓源表示，强化本地劳工质素是发展新质生产力的重中之重。虽然输入人才可爲本港经济发展注入新动力，但这绝非解决人才短缺问题的万灵丹，更不应对外来人才产生过度依赖。必须认识到，培养本地人才、提升本地劳工质素才是确保香港长远竞争力的关键。

 

政府应保护及改造传统生产力

 

　　吴秋北表示，在推动新质生产力的过程中，不应忽视或捨弃传统生产力。传统产业仍爲本港经济的压舱石及稳定器，对维持经济稳定增长、保障市民就业及社会长治久安具有举足轻重的作用。因此，保护传统劳动力，维护其权益，同时协助其适应新形势乃政府及社会各界的共同责任。

 

政府应强化劳工权益保护，将劳工权益纳入新质生产力发展框架

 

　　吴秋北指出，政府应将劳工权益保护纳入发展新质生产力的顶层设计，在制定产业政策、税务政策、就业政策等各项政策时，应充分评估对劳工社会保障等方面的影响。尤其是在推动数字化转型、发展新业态新模式的过程中，更应对就业影响进行前瞻研判，完善配套举措，最大限度保障劳工权益。政府还应正式设立香港劳动模范评选机制。通过官方认可和表彰的方式肯定劳动者的贡献，将大大增强劳动者的自豪感和成就感。

 

政府应建立健全劳资官三方协商机制

 

　　吴秋北续指，随着新质生产力的快速发展，劳动关系日趋复杂多元，完善劳资官三方协商机制，构建新型劳动关系，是适应新形势、维护劳动者权益的必然要求。伴随平台经济的蓬勃发展，零工等新就业形态劳动者数量不断增加。这些群体普遍存在劳动关系不稳定、劳动条件差、权益保障不足等问题，政府必须从制度层面予以回应。

 

政府应强化对中小企业的支援

 

　　李广宇表示，中小企业是香港经济的重要支柱，发展新质生产力，必须高度重视中小企业的数字化转型和能力提升。政府可探索建立中小企业服务统一平台，实现服务事项「一网通办」，为企业提供更加便捷高效的一站式服务。同时，要加大资助力度，扩大资助覆盖面，助力中小企业破解资金、技术等发展瓶颈。此外，政府应因时因势调整支持政策，适时推出各类有效纾困措施 ，重点支持受冲击严重的行业，如零售、餐饮、旅游等。

 

政府应审慎考虑对AI相关活动徵税

 

　　李广宇认爲，政府有必要审慎考虑对AI相关活动徵税，以应对潜在的社会经济挑战。徵收AI税可爲政府提供额外财政资源，用于支援受AI发展影响的僱员再培训和社会福利项目。政府可考虑先行设立「AI发展基金」，向部分企业徵收适度费用，用于支持AI人才培养、受影响工人再培训等方面。这种机制可作爲正式AI税制的过渡，既能逐步积累经验，又可降低对市场的冲击。

 

政府应进一步完善社会保障体系

 

　　梁子颖表示，在新技术、新产业、新业态不断涌现的背景下，劳动者面临的职业风险也日益复杂多变。政府应设立「中央职业保险补偿基金」，并成立「职业安全健康保障局」去推行此制度，以一条龙的方式去处理工作保险、復康及赔偿的问题。同时，设立「职业保险」，为所有劳动者提供能购买的工作保险。综合解决香港现有购买保险难、索偿时间冗长、重赔偿轻復康的问题，加强工伤復康的支援。

 

政府应持续提升对劳动力市场动态的掌握能力

 

　　梁子颖认爲，政府应高度重视劳动力市场统计，以企业、行业爲单位，定期开展全覆盖的劳动力市场调查，深入了解就业结构、工资水准、劳动条件等重点指标。同时，应充分运用大数据、云计算等新一代资讯技术，提升数据分析和处理能力。尤其要加强对新兴产业、新就业形态统计的监测，全面反映新业态从业人员的就业状况和劳动保障需求。

 

政府应积极发展医药器械科研、低空经济、新能源

 

　　陆颂雄补充，政府应积极发展三大新质生产力领域：医药器械科研、低空经济和新能源。医药器械方面，可在大湾区建设产业园区，培养人才、开拓市场；低空经济方面应建设基础设施，支持技术研发；新能源方面，需建立绿色能源认证制度，引进先进技术。政府应成立跨部门工作组，确保政策落实到位，推动香港在这些领域取得领先地位。

 

政府、企业和社会各界需齐心协力，为劳动转型创造有利条件

 

　　发佈会最后，陆颂雄总结，发展新质生产力是香港把握科技革命和产业变革机遇、实现高质量发展的战略选择。政府、企业和社会各界需齐心协力，为劳动转型创造有利条件。这不仅关乎香港自身发展，也是为国家现代化建设做出贡献的重要途径。相信通过共同努力，香港必将在新质生产力发展中谱写更辉煌的篇章。

 

「发展新质生产力与劳动转型」研究报告主要政策建议：

1. 政府应大力加强职业教育和培训，提升本地劳工整体质素，为发展新质生产力提供人才支撑。

2. 政府应保护及改造传统生产力，推动新旧产业协调发展。

3. 政府应将劳工权益保护纳入发展新质生产力的顶层设计，并设立「香港劳动模范」评选机制，弘扬劳动者的杰出贡献。

4. 政府应强化对中小企的支援，帮助中小企破解融资、人才等发展瓶颈。

5. 政府应健全职业安全与工伤保险制度，完善强积金等社会保障体系建设。

6. 政府应建立健全劳资官三方协商机制，共同应对新业态、新就业形态下劳动关系的变化。

7. 政府应审慎考虑开徵人工智慧税，筹集财政资源支持再培训等配套举措。

8. 政府应强化对劳动力市场的统计监测和预警研判。

9. 政府应积极发展医药器械科研、无人机等新兴产业。

10. 政府应通过制定绿色能源认证等举措，积极发展海上风电、氢能等新能源产业。

 

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