因应疫情对各行各业造成严重打击，工联会早前特別成立「救失业‧保就业」专责小组(专责小组)，了解各行业工友需要及面临困难，经过数月的探访及调研，草拟一系列「救失业‧保就业」政策建议，并于今日(8月4日)正式发布，期望能引发社会讨论。专责小组促请特区政府在撰写《施政报告》时应把重点放在「救失业」及「保就业」上，并期望能做到精准施策，对焦问题、解决问题。此外，专责小组将联同旅游业界于8月6日至8日举办「潮撑．旅游业市集」，希望通过行业团结自救，为业界的失业及开工不足工友创造就业及转型机会，期望此举可为社会提供经验，鼓励各界出谋献策，同心协力助失业工友走出困境。

政策从6大方面、提出18项措施精准支援打工仔女

        虽然近月失业率有所下调，但专责小组发现，重灾行业工友情况依然艰难，技术人才流失严重；此外，政府政策偏重商界，对工友支援不到位；对收入减少的工友，以及疫下家庭的支援亦告不足；疫下就业模式转变，反映目前劳工法例保障的落后。针对有关问题，专责小组从6大方面，提出18项具体政策。有关建议具针对性，做到精准破解就业死结。当中，专责小组更提出在综援基础上开设「紧急失业支援计划」；要求提升「特別‧爱增值」津贴至9,000元及放宽报读限制，并要求额外开创最少15,000个职位，预计开支，约需48至54亿元。

重灾行业情况艰难政府政策非以工友为本劳工保障亟待完善

        工联会理事长及专责小组召集人黄国提到，小组成员近3个月马不停蹄慰问失业工友，访问重灾行业工会，发现目前纵然失业率升势喘定，惟仍有多个行业仍处水深火热，如空海客运等重灾行业失业情况仍然严重，如2021年首季航空运输业的就业人数为19562人，较年前的27576人大跌3成，即使仍留在行业的工友收入亦有20%-30%的跌幅。

　　黄国指出，工友普遍批评政府一年多以来的支援政策「侧重企业、轻视劳工」，工友更投诉，政府推出的援助申请往往由企业主导，有工友为取得援助甚至要与僱主分成，工友只能哑忍。

       黄国亦指出，政府保障失业人士的支援措施不足，他举例指，作为工友最后保障网的破欠基金上限竟然25年不变，劳工保障严重落后；而由于失业及开工不足催生零工经济兴起，外卖骑手缺乏职业保障，但目前《僱佣条例》陈旧，未有给予零工妥善的保障。这些都亟待特区政府研究改善。

政府应精准施策综援基础上设「紧急失业支援计划」

　　专责小组通过调研，归纳出疫情下打工仔女普遍遇到的就业问题，在此基础上，提出一系列「救失业‧保就业」政策建议，政策从6大方面、提出18项措施、涉及开支48至54亿元。有关建议以解决问题为导向，能针对不同群体需要，花费少、效果佳，期望政府撰写《施政报告》时能吸纳其中，做到精准施策，解决当前主要的就业问题。

　　黄国强调，在支援失业问题上，政府应要有破格思维，不能墨守成规，做到急工友所急。黄国指，儘管早前政府放宽综援资产限额，然而失业综援个案却不足整体失业人口1成，足见综援对于支援失业者充满限制。黄国提到综援以家庭为申请单位，而且审查繁复，其金额偏低，根本未能切合失业人士需要。黄国认为失业综援应与最低生活保障有一定差距，故要求政府在综援的基础上设立「紧急失业支援计划」，放宽失业者以个人名义申请、资产限额上调至公屋1人家庭上限266,000元，并豁免自住物业及保险价值、而援助金额为申请人过去半年平均每月收入的50%，并以9000元为上限，领取期为6个月，并简化程序。每年财政开支预计14亿元。

劳工界声音遭漠视吁政府突破条框积极解决就业问题

        工联会会务顾问及专责小组副召集人陈婉娴表示，在接触工友时，感觉到工友对政府的种种不满，他们认为政府的政策偏帮商界，把工友置在次要位置。陈指出，工会直言，一年多以来不断提出多项建议，惟政府充耳不闻，感觉政府对劳工界声音的漠视。

        陈亦提到，专责小组曾约访不同的专家学者、不同背景的社团代表，他们提出了不少真知灼见。有学者建议学习内地「精准扶贫」概念要精准解决失业问题；亦有基层组织认为政府应针对社区内有需求的服务开设临时职位，例如为基层提供家居维修、灭虫服务；在学校增办託儿服务等，以应託儿服务及家佣供应不足的情况。陈认为，民间充满智慧，事实上，社会有很多服务需要，亦可创造很多就业职位，视乎政府是否愿意开展，政府应更多从下以上吸纳解决问题的方案，在思维上要突破旧有条框，从而真正解决问题。

培训增津贴缩限制额外开设最少15,000个临时职位以工代赈

        工联会职业训练及促进就业委员会主任及专责小组副召集人陈邓源提到，「特別‧爱增值」计划为失业人士提供「带津培训」，受工友欢迎，惟津贴额偏低兼有报读限制，首两期课程学员的平均津贴额分別只有3,100 元和 2,200 元，不少读完4个课程的工友亦只有数千元，根本难以维持进修期间的生活开支。故陈建议培训津贴应由目前的5,800元调升至9,000元，并放宽报读限制，让失业者可报读最多4项全日制课程。

        另方面，陈指政府一年多前提出开设首轮3万个临时职位至今仍未全部到位，认为必须加快落实进度，以工代赈。陈提到，专责小组建议另外开设最少15,000个临时职位，开支约33亿元，当中包括推广「智方便」、为基层进行家居维修清洁，以及于各区景点设社区导赏员等。

政策不聚焦不到位多项劳工保障待完善

        工联会权益委员会主任及专责小组副召集人丘燿诚表示，目前整体劳动市场呈两极化，一方面不受疫情影响的行业僱员收入依然稳定，另一边厢与旅游相关的重灾行业工友则愁云惨雾。然而，政府却未能针对失业问题提出妥善方案，例如放宽失业综援政策既不聚焦亦不到位；而大花920亿的「保就业」计划，企业仍能裁员，更可派发股息自肥，工友却饭碗不保；失业贷款计划却不包括同样有财政困难的开工不足及无薪假工友，这些都显示出政府政策并非从劳工角度出发。

       丘亦提到本港各方面的劳工保障均十分落后，在疫情下问题更为突出，他促请政府儘快就失业援助制度、《破欠条例》及零工保障等方面作出检讨。

旅游业自救办「潮撑．旅游业市集」

       工联会副理事长及工联会旅游联业委员会主席林志挺指，旅游从业员自黑暴起受影响已有两年，目前行业进入冰封，政府提供的资助有限，能够进入疫苗中心工作的人员亦不多，因此，业界惟有作出不同尝试设法自救。林指，专责小组将联同旅游业界在周五(8月6日)起一连三天举办「潮撑．旅游业市集」，为各位旅游从业员提供免费场地成为市集档主，推销工友产品，当中更有不少是手作制品，期望为工友带来创业转型的机会。

附件一：工联会「救失业．保就业」专责小组提出六大方面，共18项政策建议

1. 支援失业人士

• 发放紧急失业/停工现金津贴
• 失业/停工僱员可领取过去6个月平均收入的50%，上限9,000元，为期半年
• 优化失业综援，推出「紧急失业支援计划」
• 增设「紧急失业支援计划」，淡化综援的标籤效应；
• 开放以个人为申请单位；
• 提升发放金额，金额应高于作为最低生活保障的一般综援金额，建议可以失业者过去半年的平均月收入的50%为援助金额，并以收入中位数一半即9,000元为援助金额上限；
• 领取期为6个月，如超过6个月，可转为申请恆常的综援计划；
• 放宽申领失业综援的资产上限，可以参考公屋1人住户的资产限额，即266,000元，(约为目前综援健全成人单人申请的资产限额的8倍)，申请人的自住物业及保险价值应予以豁免；
• 失业人士应签署失业声明，并可提供包括低不限于强积金供款纪录、解僱信、收入证明或税单等文件作为就业证明；
• 开发电子申请渠道，让工友可透过网上递交证明文件，简化申领程序；
• 处理申请单位应作出服务承诺，务求在1个月内发放援助；
• 设有防止漤用措施，如失业人士曾领取「紧急失业支援计划」的援助金，在申领期限届满后5年，才可再次递交申请。
• 如申请人作出虚假声明，即属违法，参考若市民对积金局作出虚假声明的罚则，首次定罪最高刑罚可被判罚10万元及监禁1年。
• 研究设立长远的失业保险制度

2. 改善再培训制度

• 增加「特別‧爱增值」计划培训津贴及解除报读限制
• 提升「特別‧爱增值」计划津贴由5800至9,000元
• 放宽「特別‧爱增值」计划目前最多只可修读四项课程的限制：

(a)取消兼读制/非就业挂勾课程的报读数量限额

(b) 提升全日制课程的报读数量至四个

• 在「特別‧爱增值」的基础上增设「专业技能培训课程」，提供较高的津贴额

3. 创造就业职位

• 加快落实已承诺的临时职位及增加临时职位数量
• 支持民间兴办临时市集，支持小商贩经济
• 增加支援家庭需要的临时职位
• 引导人才进入安老服务行业 

• 建议额外开设起码15,000个临时职位

4. 加强政府内各部门协调统筹支援失业工作

• 由政务司司长为「救失业、保就业」成立跨部门工作小组
• 强化劳工处为失业者提供综合就业支援服务的职能
• 由民政事务专员统筹及设计社区有需要的职位

5. 提升劳工法例及现有支援计划的保障

• 提升破欠基金埝支上限
• 提升欠薪特惠款项应上限至76,000元，其余项目亦应最少按工资变动调整
• 开放「百分百担保个人特惠贷款计划」申请予无薪假及开工不足工友
• 保障零散工

6. 推动恢復经济措施

• 便利港人大湾区就业
• 鼓励市民接种疫苗
• (全力争取恢復与外地通关

附件二：工联会「保就业‧救失业」政策预计财政开支