去年特区政府推出多个行业特別计划、补充劳工优化计划，放宽26个低薪工种不可输入的规定，对本地劳工就业影响渐现。工联会权益委员会（下称「工联权委」）今日（8月18日）发布「关心会员就业情况问卷」调查结果。结果显示「零售」、「饮食」及「建造业」等行业就业情况不乐观；就业市场工资受压的情况日趋严重，近3成（29.6%）受访者表示收入减少，而在输入外劳及人才政策的双重夹击下，近5成（48%）受访者对就业前景表示担忧。工联权委促请特区政府因应不同行业的就业情况，及时检讨和调整输入外劳及人才计划政策，包括订立煞停及减少外劳机制，定期公开输入外劳的企业资料以便监察等。此外，强烈唿吁特区政府在新一份施政报告中推出更多积极主动的鼓励就业政策，推动人手短缺的行业优先改善薪酬福利待遇，增加职位的吸引力等措施。

 

一、扩大输入外劳的影响已浮现，本地劳工就业受影响，收入减少

 

　　工联权委于7月进行「关心会员就业情况问卷」调查，共访问了3,288名会员，关心他们的就业情况，以及了解扩大输入外劳的影响。工联会副理事长、权委主任丘燿诚表示，问卷结果显示从事「零售」、「饮食」及「建造业」的受访者回覆处于「失业」状态的比例较高，分別为20.2%、19.4%、16.2%。总体受访者有近3成（29.6%）表示收入有不同程度的减少。问卷结果也发现有6成（60.2%）的受访者表示不认同或十分不认同政府透过扩大输入外劳来补充劳动力，不认同的原因正是因为「减少本地工人就业机会」（84.3%）和「外劳压低本地工资薪酬」（71.7%）。

 

　　与此同时，在外劳及人才计划的夹击下，整体受访者对就业前景趋悲观，有20.8%受访者表示非常担忧；27.2%表示担忧。相较于2023年12月的同类会员问卷结果，对就业前景表示非常担忧的受访者增加超过8%。此外，受访者普遍认为，改善薪酬待遇（76.8%）、改善行业工作条件（57.9%）和落实家庭友善措施（51.2%）有助促进就业。由此可见，不断透过扩大输入劳动力只会打击本地工友的就业信心，改善薪酬福利待遇和工作条件有助吸引潜在劳动力。

 

二、建造、饮食行业工会代表，反映行业开工不足欠薪严重，以及薪酬和工作条件差等情况

 

　　工联会副理事长、香港建造业总工会理事长周思杰表示，自去年开始至今，私营工程量大减，现时建筑师事务所及工程顾问公司的工作量亦受波及，出现要求员工放无薪假、裁员及自然流失等。连锁效应下，可预见未来一两年反映在承建商，分判商，工人身上，工作量将明显减少。

 

　　建造业一般会按日薪方式计算薪酬，开工时数不稳，而一些大型公营工程则允许输入外劳，外劳则划一以月薪方式支付，僱主必然要思考及部署如何令外劳至少工作满24天，导致本地工人沦为替工及在私营工程量减少下间接导致部分本地工人开工不足。本会收到不少工友反映冻结输入外劳特別计划，现时部分建造业工种已经「嗌唔起价」，本地工人开始减薪。

 

　　事实上，建造业未来仍有很大的发展空间，必须吸引更多本地工人尤其是年青人愿意入行。但近期发生不少严重伤亡事故, 更爆出多宗欠薪个案，严重影响行业形象及新血入行意欲，建造业要优先改善行业陋习，包括价低者得、欠薪及职安健等问题，建议特区政府设法改善，儘快通过《建造业付款保障条例草案》及引入科技改善职安。

 

　　饮食业职工总会副主席馀剑雄表示，港人北上消费导致市道疲弱，而饮食业长期处于高强劳动的状态，工时长、工作量大的问题由此至终都未有解决，工资长期偏低，导致沒有新人入行，也令行业留不住人才，不少有经验的厨师都会选择到外国或内地发展，造成一个恶性循环及人才断层，但也不应过份依赖外来劳动力，断送行业发展，反而优先改善行业的薪酬待遇及工作条件。

 

三、促请特区政府及时检讨和调整扩大输入外劳政策，确保本地劳工优先就业，工资合理增长

 

　　工联会理事长、立法会议员黄国表示，根据立法会资料，自2023年9月4日劳工处推行「补充劳工优化计划」（计划），包括暂时「解冻」26个职位不可输入外劳的规定。截至2024年4月30日的九个月内，共批出1,277宗申请，涉及8,586名外劳，已超出2022年全年的5,829名和2021年的3,043名外劳。而在批出的外劳当中，包括3,910名为之前不得输入的26个工种，其中输入最多的三个工种分別1,278名侍应生、779名初级厨师、961名售货员，共3018名，佔26个工种的配额总数77%。此外，建造业输入劳工特別计划配额12,000名，发展局已共批出7,917个输入外劳名额。

 

　　根据政府统计处8月份公佈的最新季度就业统计调查，饮食业、零售业及建造业的失业率，分別为5.0%、4.3%及4.3%，较整体失业率3%为高，对比2023年8月的数字也有所明显上升（饮食业4.3%、零售业3.8%、建造业3.8%）。同时，工资受压，零售业工资中位数（15,000元）过去一年零增长。总括而言，无论是工联会的问卷调查结果，还是政府的统计数字和工会深入行业前缐了解掌握的情况，都反映出这三个行业面对工程量减少，消费市道疲弱，以及扩大输入外劳的影响，就业困难，工资受压。

 

　　事实上，香港仍有大量潜在劳动力有待发掘及释放。现时本港劳动参与率只有55.2%，远低于新加坡68.6%、韩国64.3%、澳门62.9%，在亚洲处于极低水准。要吸引潜在劳动力投身职场，需要着手提升行业薪酬待遇，改善工作条件，更多的家庭友善措施等等。

 

　　工联会权益委员会的具体意见建议如下：

1、促请特区政府密切监察本港劳动力市场，制定煞停及减少外劳机制，保障本地劳工优先就业和工资合理增长。因应当前建造业工程量减少，开工严重不足，需要冻结行业特別计划，不再批出输入外劳配额；

2、积极推动人手短缺行业特別是低薪行业，优先提高薪酬福利待遇，改善工作条件，包括遏止严重工业意外发生，解决建造业欠薪乱象，减低工作强度等；

3、定期公开输入外劳的企业资料以便监察，谘询受影响的行业工会意见，确保外劳薪酬不低于本地行业工资中位数，防止外劳计划被漤用；

4、积极推动就业优先政策，採取更多具针对性的鼓励就业措施，充分发掘和释放本港潜在庞大的劳动力。