鉴於目前香港经济结构转型，失业率仍然高企，为促使政府对解决失业问题的重视，从而採取积极的就业政策，为广大市民创造更多的就业机会，本会会长郑耀棠，理事长黄国健，副理事长谭耀宗、陈婉娴和会务顾问李泽添於11月21日往见行政长官董建华，提出本会《就业优先的经济发展策略具体政策建议书》。
该建议书撮要如下：

 
一．未来就业环境不容乐观 　　
　　香港经济发展正受多项因素困扰，短期不容乐观。外围方面，虽然香港背靠祖国，是世界经济增长最快、最活跃的地区，香港经济肯定受惠。但全球三大经济火车头，美国、欧洲和日本都同时面临增长放缓或呆滞，短期内不会显着改善。而在内部，我们的资产价格虽然大幅贬值，营商成本明显下降，但产业结构仍然有待调整，培育新的经济增长点需要时间。总的来说，本港经济增长仍然面临许多不确定的因素。 　

 
　　另一方面，根据统计处对香港人口的推断，显示本港人口在未来三十年仍然不断增长，估计由2001年的672万人，增加至2031年的872万人，净增长200万人。换句话说，每年劳动人口平均自然增长4万人。与此同时，香港的经济增长方式已发生质的变化，经济发展不等於会自然创造大量、合适的就业机会。工联会在九九年向政府提交的《香港推行就业优先的经济发展策略理论和建议》报告，通过歷史数据，証明经济增长、就业增长和失业率之间并没有直接关係。故此，就业压力不是短期现象，而是长期存在。

二．工联会对解决失业问题的基本立场 　　
　　我们认为，香港现时失业问题是结构性，将长期困扰香港，必须给予高度重视，否则会危及社会的稳定。无可否认，失业问题有许多方面的客观因素，不容易解决，但是不等於政府无事可做。如果政府重视解决失业问题，採取积极的就业政策，鼓励和创造更多的就业机会，肯定有舒缓作用。同时，我们相信扶助就业比失业援助更具社会效益。工作对工人而言，不单是煳口的问题，更是个人价值和尊严的体现。香港绝大多数人宁愿要一份工，都不愿受人施捨，都希望自食其力，这亦是我们中国人特有的优良传统，也是就业优先的经济发展策略成功实施的社会文化基础。 　　

　　而工联会提出的就业优先的经济发展策略，就是一方面要发展高科技、高附加值、高利润产业，增加市民和政府收入，为推行就业优先策略提供物质基础；另一方面，政府再通过合理、积极的再分配政策，鼓励和扶持劳动密集型产业，如社区、个人服务业、中小型企业、环保工业等，採用包括资助就业多种形式，创造更多就业机会，从而达致高就业的目标。而在这个过程中，政府应鼓励第三部门（NGO）在就业方面扮演更积极的角色，使各工会、社会团体开展各式各样的、能够创造就业机会的项目。

三．积极的就业政策具体建议
　　1．积极开发家务助理市场。
　　由於这些工作就业门槛低，不需要特殊技能，特别适合本港大量低文化、低技术劳动力进入。事实上，直至2001年9月，本港就有23万名外籍家庭佣工，佔全港整体劳动人口的6.8%，只要让出一半市场，本港的失业率就可以减低3.4个百分点。在此需要强调，我们并不是排斥外籍佣工，而是在本港失业率屡创新高的情况下，必须对实行幾十年的外佣政策进行全面检讨。最大的问题是其数目完全没有限制，执法不力，滥用情况极为严重。在1990年，本港外佣数目只有70,335人，到了 2001年9月就增至232,288人，在短短11年内增加2.3倍。根据我们粗略估计，有10万名外佣名额被滥用。因此，建议政府全面检讨外佣政策，加强执法，杜绝滥用。

具体内容包括：
● 严格制订申请聘用外佣资格，禁止从事司机工作，并要証明有实际需要。同时，有关部门应实地调查，了解是否真正需要和符合居住条件等规定的要求；
● 严惩违规的僱主和外佣；
● 对外佣的审批和管理，应由一个部门统一负责，并受劳顾会监督；
● 为协助本地家务助理进入市场，建议政府给予僱主税务优惠，对接受僱员再培训的学员，提供薪金津贴，用以拉近外佣与本地工人的工资差距，纠正不公平的竞争情况；
● 因应外佣政策的变化，对受影响的家庭，以及本地家务助理可能长时间外出工作对其家庭照顾的影响，政府应加强托儿与护老方面的服务，消除他们的忧虑。

　　2．鼓励失业工人组建合作社，自食其力。
　　我们认为本港现时共有200万个住宅单位，如果十年需要翻新一次，每年便有20万个单位，以每个单位5万元保守估计，涉及金额达100亿元，是一个潜在庞大的需求。而另一方面，港人手头现金不少，银行总存款额就高达3万多亿元，反映出市民有一定的消费能力。故此，合作社有发展的空间。 　　　
但是，失业工人在经营合作社方面，缺乏市场推广、管理、财务等方面的专业知识。因此，建议政府资助社会团体组建和日常运作上的行政开支，支持新的就业模式探索。另外，政府应积极协助解决保险问题。现时保险公司普遍拒绝建造业工人购买劳保和第三者保险，出现有工开不得的情况。如果这个问题得不到完满解决，势必影响合作社的运作和工人的就业。

　　3．发展本土文化经济 。　　
　　我们建议政府发展本土文化经济，目的是透过结合本土歷史文化、自然资源及社区经济的特点，活跃小本经营活动，从而帮助低学歷、低技术人士增加就业机会。一是推动旅遊业的本土文化经济活动。政府在推动旅遊业发展方面，不单要重视硬件上的建设，如迪士尼乐园等等，亦应重视其他的自然资源、自然环境、古物古蹟的保护、建设；以及对文化艺术的推动，如重现"百年条约歷史古蹟群"。 另外，香港的旅遊景点毕竟有限，加上地少人多，可发展的景点不多，需要与邻近地区加强合作，为本地的景点增值。因此，建议港深合作发展东北、大鹏湾消闲渡假区。此外，又如发展单车旅遊路线，增设单车径沿途设施，这亦可以带来不少就业空间，如单车租赁、配件维修、茶座小食等等。 　

　　二是推动社区内的本土文化经济活动。公共屋(9068)之冬菇亭，社区内之各种街坊生意如牛池湾区的天光墟、二手市场、跳蚤市场等等小商贩活动，都是价廉物美，充满浓厚的邻里关係，政府应给予政策上的支持，并提供支援服务予以配合，如修改或重新检讨破坏小本经济的法规，例如发牌制度、城市空间运用、《城市规劃条例》、《古物古蹟条例》及《合作社条例》等，制订《公平竞争法》，从而让小商贩、小企业都有生存空间

　　4．工作分享，创造就业。
　　现时不少专业如教师、医生、护士、社工等工作时间长，事务繁重，压力大。有不少表示，愿意减低收入，用以换取更多休息时间，减轻工作压力，改善生活质素。因此，政府应考虑在自愿的原则下，安排弹性工作。在不增加财政开支太多的情况下为大学毕业生创造大量高学歷的就业职位，还有助提高服务质素

　　5．资助发展护老托儿服务。
　　6．扶持中小型企业。
　　7．扶持环保工业。
　　8．鼓励创业。
　　9．加强培训，提高可僱用性。
　　10．鼓励领取综援者重新就业。
　　11．鼓励北上就业。
　　12．制订长远人口和外劳政策，鼓励多种团聚方式，制订统一的外劳政策，并由劳顾会监管。

(相片由政府新闻处提供)