因應疫情對各行各業造成嚴重打擊，工聯會早前特別成立「救失業‧保就業」專責小組(專責小組)，了解各行業工友需要及面臨困難，經過數月的探訪及調研，草擬一系列「救失業‧保就業」政策建議，並於今日(8月4日)正式發布，期望能引發社會討論。專責小組促請特區政府在撰寫《施政報告》時應把重點放在「救失業」及「保就業」上，並期望能做到精準施策，對焦問題、解決問題。此外，專責小組將聯同旅遊業界於8月6日至8日舉辦「潮撐．旅遊業市集」，希望通過行業團結自救，為業界的失業及開工不足工友創造就業及轉型機會，期望此舉可為社會提供經驗，鼓勵各界出謀獻策，同心協力助失業工友走出困境。

政策從6大方面、提出18項措施精準支援打工仔女

        雖然近月失業率有所下調，但專責小組發現，重災行業工友情況依然艱難，技術人才流失嚴重；此外，政府政策偏重商界，對工友支援不到位；對收入減少的工友，以及疫下家庭的支援亦告不足；疫下就業模式轉變，反映目前勞工法例保障的落後。針對有關問題，專責小組從6大方面，提出18項具體政策。有關建議具針對性，做到精準破解就業死結。當中，專責小組更提出在綜援基礎上開設「緊急失業支援計劃」；要求提升「特別‧愛增值」津貼至9,000元及放寬報讀限制，並要求額外開創最少15,000個職位，預計開支，約需48至54億元。

重災行業情況艱難政府政策非以工友為本勞工保障亟待完善

        工聯會理事長及專責小組召集人黃國提到，小組成員近3個月馬不停蹄慰問失業工友，訪問重災行業工會，發現目前縱然失業率升勢喘定，惟仍有多個行業仍處水深火熱，如空海客運等重災行業失業情況仍然嚴重，如2021年首季航空運輸業的就業人數為19562人，較年前的27576人大跌3成，即使仍留在行業的工友收入亦有20%-30%的跌幅。

　　黃國指出，工友普遍批評政府一年多以來的支援政策「側重企業、輕視勞工」，工友更投訴，政府推出的援助申請往往由企業主導，有工友為取得援助甚至要與僱主分成，工友只能啞忍。

       黃國亦指出，政府保障失業人士的支援措施不足，他舉例指，作為工友最後保障網的破欠基金上限竟然25年不變，勞工保障嚴重落後；而由於失業及開工不足催生零工經濟興起，外賣騎手缺乏職業保障，但目前《僱傭條例》陳舊，未有給予零工妥善的保障。這些都亟待特區政府研究改善。

政府應精準施策綜援基礎上設「緊急失業支援計劃」

　　專責小組通過調研，歸納出疫情下打工仔女普遍遇到的就業問題，在此基礎上，提出一系列「救失業‧保就業」政策建議，政策從6大方面、提出18項措施、涉及開支48至54億元。有關建議以解決問題為導向，能針對不同群體需要，花費少、效果佳，期望政府撰寫《施政報告》時能吸納其中，做到精準施策，解決當前主要的就業問題。

　　黃國強調，在支援失業問題上，政府應要有破格思維，不能墨守成規，做到急工友所急。黃國指，儘管早前政府放寬綜援資產限額，然而失業綜援個案卻不足整體失業人口1成，足見綜援對於支援失業者充滿限制。黃國提到綜援以家庭為申請單位，而且審查繁複，其金額偏低，根本未能切合失業人士需要。黃國認為失業綜援應與最低生活保障有一定差距，故要求政府在綜援的基礎上設立「緊急失業支援計劃」，放寬失業者以個人名義申請、資產限額上調至公屋1人家庭上限266,000元，並豁免自住物業及保險價值、而援助金額為申請人過去半年平均每月收入的50%，並以9000元為上限，領取期為6個月，並簡化程序。每年財政開支預計14億元。

勞工界聲音遭漠視籲政府突破條框積極解決就業問題

        工聯會會務顧問及專責小組副召集人陳婉嫻表示，在接觸工友時，感覺到工友對政府的種種不滿，他們認為政府的政策偏幫商界，把工友置在次要位置。陳指出，工會直言，一年多以來不斷提出多項建議，惟政府充耳不聞，感覺政府對勞工界聲音的漠視。

        陳亦提到，專責小組曾約訪不同的專家學者、不同背景的社團代表，他們提出了不少真知灼見。有學者建議學習內地「精準扶貧」概念要精準解決失業問題；亦有基層組織認為政府應針對社區內有需求的服務開設臨時職位，例如為基層提供家居維修、滅蟲服務；在學校增辦託兒服務等，以應託兒服務及家傭供應不足的情況。陳認為，民間充滿智慧，事實上，社會有很多服務需要，亦可創造很多就業職位，視乎政府是否願意開展，政府應更多從下以上吸納解決問題的方案，在思維上要突破舊有條框，從而真正解決問題。

培訓增津貼縮限制額外開設最少15,000個臨時職位以工代賑

        工聯會職業訓練及促進就業委員會主任及專責小組副召集人陳鄧源提到，「特別‧愛增值」計劃為失業人士提供「帶津培訓」，受工友歡迎，惟津貼額偏低兼有報讀限制，首兩期課程學員的平均津貼額分別只有3,100 元和 2,200 元，不少讀完4個課程的工友亦只有數千元，根本難以維持進修期間的生活開支。故陳建議培訓津貼應由目前的5,800元調升至9,000元，並放寬報讀限制，讓失業者可報讀最多4項全日制課程。

        另方面，陳指政府一年多前提出開設首輪3萬個臨時職位至今仍未全部到位，認為必須加快落實進度，以工代賑。陳提到，專責小組建議另外開設最少15,000個臨時職位，開支約33億元，當中包括推廣「智方便」、為基層進行家居維修清潔，以及於各區景點設社區導賞員等。

政策不聚焦不到位多項勞工保障待完善

        工聯會權益委員會主任及專責小組副召集人丘燿誠表示，目前整體勞動市場呈兩極化，一方面不受疫情影響的行業僱員收入依然穩定，另一邊廂與旅遊相關的重災行業工友則愁雲慘霧。然而，政府卻未能針對失業問題提出妥善方案，例如放寬失業綜援政策既不聚焦亦不到位；而大花920億的「保就業」計劃，企業仍能裁員，更可派發股息自肥，工友卻飯碗不保；失業貸款計劃卻不包括同樣有財政困難的開工不足及無薪假工友，這些都顯示出政府政策並非從勞工角度出發。

       丘亦提到本港各方面的勞工保障均十分落後，在疫情下問題更為突出，他促請政府儘快就失業援助制度、《破欠條例》及零工保障等方面作出檢討。

旅遊業自救辦「潮撐．旅遊業市集」

       工聯會副理事長及工聯會旅遊聯業委員會主席林志挺指，旅遊從業員自黑暴起受影響已有兩年，目前行業進入冰封，政府提供的資助有限，能夠進入疫苗中心工作的人員亦不多，因此，業界惟有作出不同嘗試設法自救。林指，專責小組將聯同旅遊業界在周五(8月6日)起一連三天舉辦「潮撐．旅遊業市集」，為各位旅遊從業員提供免費場地成為市集檔主，推銷工友產品，當中更有不少是手作製品，期望為工友帶來創業轉型的機會。

附件一：工聯會「救失業．保就業」專責小組提出六大方面，共18項政策建議

1. 支援失業人士

• 發放緊急失業/停工現金津貼
• 失業/停工僱員可領取過去6個月平均收入的50%，上限9,000元，為期半年
• 優化失業綜援，推出「緊急失業支援計劃」
• 增設「緊急失業支援計劃」，淡化綜援的標籤效應；
• 開放以個人為申請單位；
• 提升發放金額，金額應高於作為最低生活保障的一般綜援金額，建議可以失業者過去半年的平均月收入的50%為援助金額，並以收入中位數一半即9,000元為援助金額上限；
• 領取期為6個月，如超過6個月，可轉為申請恆常的綜援計劃；
• 放寬申領失業綜援的資產上限，可以參考公屋1人住戶的資產限額，即266,000元，(約為目前綜援健全成人單人申請的資產限額的8倍)，申請人的自住物業及保險價值應予以豁免；
• 失業人士應簽署失業聲明，並可提供包括低不限於強積金供款紀錄、解僱信、收入證明或稅單等文件作為就業證明；
• 開發電子申請渠道，讓工友可透過網上遞交證明文件，簡化申領程序；
• 處理申請單位應作出服務承諾，務求在1個月內發放援助；
• 設有防止濫用措施，如失業人士曾領取「緊急失業支援計劃」的援助金，在申領期限屆滿後5年，才可再次遞交申請。
• 如申請人作出虛假聲明，即屬違法，參考若市民對積金局作出虛假聲明的罰則，首次定罪最高刑罰可被判罰10萬元及監禁1年。
• 研究設立長遠的失業保險制度

2. 改善再培訓制度

• 增加「特別‧愛增值」計劃培訓津貼及解除報讀限制
• 提升「特別‧愛增值」計劃津貼由5800至9,000元
• 放寬「特別‧愛增值」計劃目前最多只可修讀四項課程的限制：

(a)取消兼讀制/非就業掛勾課程的報讀數量限額

(b) 提升全日制課程的報讀數量至四個

• 在「特別‧愛增值」的基礎上增設「專業技能培訓課程」，提供較高的津貼額

3. 創造就業職位

• 加快落實已承諾的臨時職位及增加臨時職位數量
• 支持民間興辦臨時市集，支持小商販經濟
• 增加支援家庭需要的臨時職位
• 引導人才進入安老服務行業 

• 建議額外開設起碼15,000個臨時職位

4. 加強政府內各部門協調統籌支援失業工作

• 由政務司司長為「救失業、保就業」成立跨部門工作小組
• 強化勞工處為失業者提供綜合就業支援服務的職能
• 由民政事務專員統籌及設計社區有需要的職位

5. 提升勞工法例及現有支援計劃的保障

• 提升破欠基金墊支上限
• 提升欠薪特惠款項應上限至76,000元，其餘項目亦應最少按工資變動調整
• 開放「百分百擔保個人特惠貸款計劃」申請予無薪假及開工不足工友
• 保障零散工

6. 推動恢復經濟措施

• 便利港人大灣區就業
• 鼓勵市民接種疫苗
• (全力爭取恢復與外地通關

附件二：工聯會「保就業‧救失業」政策預計財政開支