僱主欠供强积金情况恶化  权委促增检控  加刑罚  堵漏洞 

工联会权益委员会（权委）发现，强积金管理局每月发出超过30,000张拖欠供款及附加费通知书，但同时每月仅就幾十宗个案作出检控，反映积金局检控比率低，执法效力有待提升。权委建议积金局加强执法，并将拖欠供款等同欠薪行为，将有关最高刑罚增至罚款$350,000及监禁三年。

强积金计劃於2000年底推出，实施至今接近6年，单是上半年积金局每月收到投诉僱主拖欠供款个案平均介乎600至700宗，每月平均发出拖欠供款及附加费通知书更高达30,000张。今年上半年积金局就僱主拖欠供款的检控每月仅介乎19至47宗，主动巡查的次数亦不稳定，6月份更只作出了30次巡查(见表)。

权委副主任冯坚础引述工联会劳工服务中心的资料显示，去年涉及强积金投诉为587宗，佔该中心处理总个案的19%。今年首六个月则录得407宗个案，佔同期总数70%。权委担心僱主利用强积金制度剥削僱员的趋势会愈演愈烈，情况令人关注。

现时强积金制度存在多个问题，无良僱主竟视法例如无物，权委举例如下：

1.          僱员无法得知僱主欠供强积金：强积金受託人不会将僱主欠供的消息直接通知僱员，员工往往在数个月甚至离职後，方知道被僱主欠供强积金；

2.          僱主蓄意「食夹棍」，令僱员双失：部份僱主从未参加强积金计劃，隐瞒僱员之馀更怀疑「食夹棍」，每月仍如常扣减僱员薪酬，令僱员面对僱主不供、僱员供款被私吞的双重损失；

3.          积金局执法不足：2005年积金局调查人员的流失率高达22%，现时只有50多名督察处理拖欠供款个案，每人每年平均处理逾100宗个案；

4.          对欠供僱主判罚过轻：僱主无合理辩解下欠供强积金，首次定罪可被罚款$100,000及监禁6个月，但至今未有僱主被判入狱。2005/06年度涉及僱主欠供的成功检控个案仅558宗，但积金局只发出13封罚款通知书，平均每次罚款$5,000，缺乏阻嚇作用。

权委强积金小组副召集人苏柏灿指出，僱主拖欠强积金供款的情况愈来愈普遍，其中建造、百货及海港运输业的僱主欠供款情况最严重，僱员普遍因担心失去工作而哑忍。为保障劳工权益，权委提出多项建议： 

1.          增加巡查及提高处理个案效率：建议积金局增聘执法人员，增加巡查及检控，并促请积金局简化检控程序，将法定追讨供款的结算期由30天缩短至15天，增加处理个案的效率。

2.          加强刑罚：在拖欠供款等同欠薪的原则下，将「无开设户口」、「拖欠供款」或「扣起僱员工资」等违法行为的罚则提高至罚款$350,000及监禁三年。

3.          检讨查核渠道及通报机制：积金局应规定信託人公司发咭，方便僱员随时透过银行柜员机，查核供款详情。另外，局方须规定信託人公司当发现僱主拖欠供款时，必需通知僱员。

4.          把房屋津贴纳入「入息」定义：为防止僱主蓄意将僱员部份工资以房屋津贴名义发放，以逃避供款，建议将「房屋津贴或其他房屋利益」纳入入息定义。 

2006年8月27日