《行政長官 2022年施政報告》 早前公布推出「特別計劃」適度容許輸入院舍護理員，勞工及福利局局長日前表示「特別計劃」將擴大輸入外勞至所有院舍，大量外勞進入院舍工作已是迫在眉睫。工聯會對政府以擴大輸入外勞補充安老業人手表示不滿和憂慮，認為引入大量外勞既不能解決行業人手問題，並造成惡性循環，而本地從業員生計受衝擊，院舍服務水平也無從改善。

 

　　為協助根本性解決院舍人手不足問題，工聯會職業訓練及促進就業委員會(下簡稱：工聯職訓就業委)月前開展研究工作，探討安老行業人力需求，並檢視在薪酬待遇、工作環境、本地培訓等各方面可作改善的地方。

 

　　有關研究報告今天(11月15日)由工聯會職業訓練及促進就業委員會主任陳鄧源、工聯會權益委員會主任丘燿誠、工聯會職業訓練及促進就業委員會副主任、立法會議員梁子穎，以及醫院診所護理業職工會理事長潘惠賢作發布。報告建議政府以「提升待遇、培訓為核心」為原則提出了十多項建議，當中包括優先改革安老院舍員工薪酬待遇 、工作環境，以及全面改變培訓與招聘，同時搭建「由照顧作起點」多元晉升階梯等，並提出四十多處具體建議。研究報告內涉及改善薪酬及加強培訓部分的建議見附表。

 

　　工聯職訓就業委主任陳鄧源指出，從研究報告中看到，政府以擴大輸入外勞解決安老院舍人手無疑是「走錯路」，事關院舍護理員短缺的癥結並不在於勞工不足，而是職位作為專業護理工作，薪酬待遇長期偏低所致。他指出護理員職位的薪金中位數比全港工資中位數多年來差距30%，再加上工時長、工作強度高，故招聘困難並不是因為有工無人做，而是護理員待遇「差到唔想做」。因此，報告建議政府首要工作是改革安老院舍員工薪酬待遇 、改善工作環境，例如將前線護理人員薪酬劃一至2萬元或以上、將行業「12碼」的兩更制改為三更8小時制、增設夜班津助、並落實院舍使用樂齡科技，制訂院舍全職及臨時員工比例及改善院舍工作環境等，從而吸納本地勞工入行。

 

　　工聯職訓就業委副主任、立法會議員梁子穎亦表示，過去不論專上院校、職業訓練局、僱員再培訓局等，都不遺餘力培訓本地院舍護理人才，但成效不彰主要是因為護理員薪酬待遇反映不了勞動價值，而且缺乏職業上流階梯所致。因此報告建議為行業搭建「由照顧作起點」的多元晉升階梯，在保健員職系內增加職級，並讓保健員銜接更高一級的「安老照顧專業」及「護理專業」專上課程，長遠設立照顧專業職系，並將安老照顧資歷逐步拓展至大灣區，豐富從業員事業發展等。而為吸引社區勞動力加入安老行業，也建議加強培訓，例如將「護理服務啓航計劃」拓展至婦女、中年等群組，加強「先聘用、後培訓」計劃，建立一站式社區護理人才庫，這樣才可將勞動力釋放並配對得宜。

 

　　醫院診所護理業職工會理事長潘惠賢則指，政府是次容許所有安老殘疾院舍，包括讓津助院舍輸入護理員，並調整本地護理員及外勞人手比例，將對行業構成重大衝擊，最終結果只會本地護理員逐步退場，前線工作最終悉數由外勞支撐。潘指出輸入外勞如不斷被政府「扭鬆」，包括津院在內的僱主自然不會再提高薪酬聘請本地人、亦不願改善院舍環境、工時以至使用樂齡科技，屆時要招聘本地人入行將更為困難。再加上外勞護理質素存疑，僱主剝削外勞、外勞不恰當照顧長者的個案時有發生，這對整體提升院舍水平也構成影響。

工聯會權益委員會主任丘燿誠總結時指出，工聯會對於政府在安老行業打破缺口，擴大輸入外勞表示強烈不滿及明確反對，認為政府不能「捨本逐末」，在未提升護理員薪酬待遇、改善工作環境及工作強度，以及行業晉升階梯下，便先行擴大輸入外勞。工會亦已表明此次政府放寬外勞決定，必然會影響本地從業員生計，故工聯會是難以接受的。因此他要求勞福局先交待如何提升本地安老從業員生計、改善行業工作環境、待遇及加強本地培訓措施，而不是大張旗鼓去擴大輸入外勞。

 

　　丘燿誠最後表示，工聯會將儘快約見勞工及福利局，向局方提出工聯職訓就業委是次研究報告的建議，另一方面要求局方交待如何提升本地護理員薪酬待遇、改善工作條件及培訓，確保本地工人飯碗不被「打爛」。

 

工聯會職業訓練及促進就業委員會《院舍照顧業人力需求探討》建議

方向一：安老院舍員工薪酬待遇、工作環境優先改革

1. 將前線護理照顧人員薪酬劃一至2萬元或以上

2. 改變行業長工時變三更制、增設夜班津助

3. 全面提升院舍空間及工作環境改變

4. 安老服務業形象，打造為「有愛」事業

5. 全力推動行業使用樂齡科技，落實院舍「智慧安老」

6. 加強院舍質素認證、制訂臨時員工比例上限、淘汰劣質院舍

7. 發展多元院舍照顧模式、推動本地及大灣區建設持續照料養老社區(CCRC)

8. 增加社區「日間護理中心」及安老院舍「日間護理單位」的護理服務

 

方向二：全面改變培訓與招聘，搭建「由照顧作起點」的多元晉升階梯

9. 在保健員職系增加職級，發展「安老照顧專業」及「護理專業」雙線階梯

10. 推行彈性工時，吸納社區勞動力作院舍照顧

11. 建立一站式社區護理人才庫，結合培訓、轉介與保障

12. 強化培訓計劃，長遠設立照顧專業職系

13. 制訂人力長遠規劃、將安老照顧的學歷、資歷拓展至灣區

*涉及「提升從業員待遇」及「加強人才培訓」部分