過去十多年，香港經濟增長銳意走向「知識型」發展格局，經濟轉型受到特區政府和社會各界的廣泛關注。工聯會早於1999年進行嚴謹的調查研究，了解「知識型經濟」對就業的影響。結果顯示，香港經濟增長、就業增長率和失業率之間並沒有直接關係。預計在本港經濟增長方式的改變下，產值勞動含量遞減速度進一步加快，難以維持較高的就業增長率，當中尤其未能創造大量合適低技術勞工的就業機會。

　　2002年，工聯會再對未來就業環境進行評估，總結出受到外圍經濟疲弱、本港內部經濟調整和勞工市場呈現重大壓力的影響，香港勢將長期受到失業問題的困擾，問題嚴重時，甚至危及社會穩定。為了紓緩問題，我們建議特區政府採取「就業優先的經濟發展策略」。

　　本港經濟在走向知識型發展下，即使經濟平穩增長，經濟發展也不等於會創造大量、合適的就業機會。若缺乏經濟發展策略的調整，失業率必然大升，超出社會承受力，危害經濟發展和社會穩定。「就業優先的經濟發展策略」其中一個重點是希望特區政府必須在經濟增長和就業之間取得平衡，一方面發展高科技、高附加值、高利潤產業，增加市民和政府收入，為推行就業優先的經濟發展策略提供物質基礎；另一方面通過合理和積極的再分配政策，鼓勵和扶助勞動密集型產業，採用包括資助就業多種形式，創造更多就業機會，達致高就業目標。

　　「就業優先的經濟發展策略」涉及多項經濟、社會和勞工議題。這些議題大致可以分為四個範疇：「勞工保障及培訓」、「經濟發展」、「扶助就業」和「配套政策」。工聯會近年對各範疇內的具體議題進行專題研究，通過參考國際間的經驗，再結合香港實際情況，提出一套貫穿「就業優先的經濟發展策略」理念的社會政策建議。工聯會期望特區政府能夠採納「就業優先的經濟發展策略」的建議，並參考各專題下的研究成果，改進現有政策措施，促使香港產業有更好發展，不僅達到經濟發展，亦解決各階層就業問題，讓人人受惠，締造社會和諧。