基本法第二十三條立法的諮詢期今日結束。國家安全是社會繁榮穩定、人民樂業安居的必要條件，制定維護國家安全法律既是主權國家的固有權利，也是國際慣例。美國最少有21部維護國家安全法律，英國最少有14部，加拿大最少有9部，新加坡亦最少有6部。中央授權香港特區自行制定維護國家安全法律，就基本法第二十三條立法，體現了「一國兩制」方針，以及中央對香港特區的信任。

 

　　基本法第二十三條立法的諮詢文件細分9章，詳盡說明有關憲制責任、立法原則和立法方式，從建議可見，基本法第二十三條立法具備強有力的政治性、政策性和法律性。

 

立法完善維護國安制度體系

 

　　政治性：基本法第二十三條立法事關國家總體安全，是香港特區維護國家安全的憲制責任，是完善維護國家安全制度體系的要求。

 

　　政策性：香港國安法訂立了四類罪行，即分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪及勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪，首兩類無須重複立法，但對於打擊叛國、叛亂、間諜、境外干預以及透過電腦危害國安等行為，仍然是空白或有待完善。從政策層面來說，諮詢文件參考了大量外國例子，總結了應對2019年港版「顏色革命」的經驗，確保新法例有效管用，同時根據基本法、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》依法保障言論、新聞、出版、結社、集會、遊行和示威等的權利和自由，一方面確保嚴厲打擊危害國安罪行，亦在保障個人權利和自由上取得平衡。

 

　　法律性：諮詢文件建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，與香港國安法銜接、兼容和互補，強調尊重和保障人權，依法保護基本權利和自由。另一方面，立法建議涉及大量對原有法例的完善更新，因應世界新情況進行更正補充，如改善表述狹窄問題，以「公職人員」一詞取代「公務人員」，以涵蓋較可能取得或管有國家秘密的人員等，法律依據堅實，情理俱全。

 

常設公共關係部門做好宣講

 

　　香港處於開創新局面、實現新飛躍的關鍵期，但危害國家安全的風險每日都存在，只有落實基本法第二十三條立法，與香港國安法一同構築起維護國家安全的堅強防線，才能徹底掃除由治及興新征程上的風險與障礙，應對千變萬化的國際形勢，進一步穩定社會、改善營商環境，護航「一國兩制」行穩致遠。就基本法第二十三條立法，還有幾項具體建議：

 

　　一是繼續做好立法完成前的宣傳解說，義正辭嚴反駁抹黑。反駁抹黑，保安局局長早前作出了良好示範，擺事實、講法理，義正辭嚴反駁「香港監察」等80多個組織無中生有的聯署聲明，戳穿其背後反中亂港的背景和圖謀。政府「應變反駁隊」要繼續發揮作用，應對「敵對文宣」。

 

　　二是常設公共關係部門，完善維護國家安全相關法例的宣傳教育，面向普羅大眾解答疑問和查詢。香港廉政公署設有社區關係處，教育公眾認識貪污禍害，爭取公眾支持肅貪倡廉。基本法第二十三條立法條文不少，普法要扎實細化，深植民心。新的維護國家安全條例面世後，企業以至普羅大眾難免會有疑問和查詢，政府可參考廉署做法常設公共關係部門，以確保相關工作持續順利推展，釋除市民疑慮。

 

　　第三、國家秘密被竊取或非法披露，會構成嚴重的國家安全風險，必須通過有效法律防止，如涉及境外勢力，更要施以最嚴厲打擊。過去經驗顯示，很多煽惑憎恨的事件，離不開網絡「起底」恐嚇、騷擾和威脅。建議「非法披露」和「起底」罪行，涉及外國或者境外勢力要罪加一等，進一步提高阻嚇力。

 

　　最後，基本法第二十三條立法的法律條文草擬必須嚴謹，杜絕可能出現的「鑽空子」或中英文本差異。現時，社會上「硬對抗」減少，但仍然充斥「軟對抗」。基本法第二十三條條文除要確保具前瞻性應對演變，用字亦要有度，避免過度收窄控罪範圍，削弱應有效力。

 

刊於2024年2月28日《文匯報》