《行政长官 2022年施政报告》 早前公布推出「特別计划」适度容许输入院舍护理员，劳工及福利局局长日前表示「特別计划」将扩大输入外劳至所有院舍，大量外劳进入院舍工作已是迫在眉睫。工联会对政府以扩大输入外劳补充安老业人手表示不满和忧虑，认为引入大量外劳既不能解决行业人手问题，并造成恶性循环，而本地从业员生计受冲击，院舍服务水平也无从改善。

 

　　为协助根本性解决院舍人手不足问题，工联会职业训练及促进就业委员会(下简称：工联职训就业委)月前开展研究工作，探讨安老行业人力需求，并检视在薪酬待遇、工作环境、本地培训等各方面可作改善的地方。

 

　　有关研究报告今天(11月15日)由工联会职业训练及促进就业委员会主任陈邓源、工联会权益委员会主任丘燿诚、工联会职业训练及促进就业委员会副主任、立法会议员梁子颖，以及医院诊所护理业职工会理事长潘惠贤作发布。报告建议政府以「提升待遇、培训为核心」为原则提出了十多项建议，当中包括优先改革安老院舍员工薪酬待遇 、工作环境，以及全面改变培训与招聘，同时搭建「由照顾作起点」多元晋升阶梯等，并提出四十多处具体建议。研究报告内涉及改善薪酬及加强培训部分的建议见附表。

 

　　工联职训就业委主任陈邓源指出，从研究报告中看到，政府以扩大输入外劳解决安老院舍人手无疑是「走错路」，事关院舍护理员短缺的癥结并不在于劳工不足，而是职位作为专业护理工作，薪酬待遇长期偏低所致。他指出护理员职位的薪金中位数比全港工资中位数多年来差距30%，再加上工时长、工作强度高，故招聘困难并不是因为有工无人做，而是护理员待遇「差到唔想做」。因此，报告建议政府首要工作是改革安老院舍员工薪酬待遇 、改善工作环境，例如将前缐护理人员薪酬划一至2万元或以上、将行业「12码」的两更制改为三更8小时制、增设夜班津助、并落实院舍使用乐龄科技，制订院舍全职及临时员工比例及改善院舍工作环境等，从而吸纳本地劳工入行。

 

　　工联职训就业委副主任、立法会议员梁子颖亦表示，过去不论专上院校、职业训练局、僱员再培训局等，都不遗余力培训本地院舍护理人才，但成效不彰主要是因为护理员薪酬待遇反映不了劳动价值，而且缺乏职业上流阶梯所致。因此报告建议为行业搭建「由照顾作起点」的多元晋升阶梯，在保健员职系内增加职级，并让保健员衔接更高一级的「安老照顾专业」及「护理专业」专上课程，长远设立照顾专业职系，并将安老照顾资歷逐步拓展至大湾区，丰富从业员事业发展等。而为吸引社区劳动力加入安老行业，也建议加强培训，例如将「护理服务啓航计划」拓展至妇女、中年等群组，加强「先聘用、后培训」计划，建立一站式社区护理人才库，这样才可将劳动力释放并配对得宜。

 

　　医院诊所护理业职工会理事长潘惠贤则指，政府是次容许所有安老残疾院舍，包括让津助院舍输入护理员，并调整本地护理员及外劳人手比例，将对行业构成重大冲击，最终结果只会本地护理员逐步退场，前缐工作最终悉数由外劳支撑。潘指出输入外劳如不断被政府「扭松」，包括津院在内的僱主自然不会再提高薪酬聘请本地人、亦不愿改善院舍环境、工时以至使用乐龄科技，届时要招聘本地人入行将更为困难。再加上外劳护理质素存疑，僱主剥削外劳、外劳不恰当照顾长者的个案时有发生，这对整体提升院舍水平也构成影响。

工联会权益委员会主任丘燿诚总结时指出，工联会对于政府在安老行业打破缺口，扩大输入外劳表示强烈不满及明确反对，认为政府不能「捨本逐末」，在未提升护理员薪酬待遇、改善工作环境及工作强度，以及行业晋升阶梯下，便先行扩大输入外劳。工会亦已表明此次政府放宽外劳决定，必然会影响本地从业员生计，故工联会是难以接受的。因此他要求劳福局先交待如何提升本地安老从业员生计、改善行业工作环境、待遇及加强本地培训措施，而不是大张旗鼓去扩大输入外劳。

 

　　丘燿诚最后表示，工联会将儘快约见劳工及福利局，向局方提出工联职训就业委是次研究报告的建议，另一方面要求局方交待如何提升本地护理员薪酬待遇、改善工作条件及培训，确保本地工人饭碗不被「打烂」。

 

工联会职业训练及促进就业委员会《院舍照顾业人力需求探讨》建议

方向一：安老院舍员工薪酬待遇、工作环境优先改革

1. 将前缐护理照顾人员薪酬划一至2万元或以上

2. 改变行业长工时变三更制、增设夜班津助

3. 全面提升院舍空间及工作环境改变

4. 安老服务业形象，打造为「有爱」事业

5. 全力推动行业使用乐龄科技，落实院舍「智慧安老」

6. 加强院舍质素认证、制订临时员工比例上限、淘汰劣质院舍

7. 发展多元院舍照顾模式、推动本地及大湾区建设持续照料养老社区(CCRC)

8. 增加社区「日间护理中心」及安老院舍「日间护理单位」的护理服务

 

方向二：全面改变培训与招聘，搭建「由照顾作起点」的多元晋升阶梯

9. 在保健员职系增加职级，发展「安老照顾专业」及「护理专业」双缐阶梯

10. 推行弹性工时，吸纳社区劳动力作院舍照顾

11. 建立一站式社区护理人才库，结合培训、转介与保障

12. 强化培训计划，长远设立照顾专业职系

13. 制订人力长远规划、将安老照顾的学歷、资歷拓展至湾区

*涉及「提升从业员待遇」及「加强人才培训」部分