>>查看：工联会2025-26年度财政预算案建议书

 

　　工联会会长、立法会议员吴秋北，工联会理事长、立法会议员黄国，工联会副理事长、立法会议员邓家彪和陈颖欣，工联会副理事长丘燿诚、林千国，立法会议员郭伟强、陆颂雄和梁子颖一行，今日（2月3日）上午与财政司司长陈茂波及多名政府官员会面，递交工联会《2025-26年度财政预算案建议书》，主题为「激活经济循环，力保民生就业」。会上，工联会向陈茂波司长反映劳工僱员和市民大众对新一份财政预算案的意见，并与政府交流工联会关注的经济民生事宜。工联会在建议书中提出了14项主要建议，总共61项建议，为香港发展建言献策。同日下午工联会召开记者会，向传媒及市民详细介绍建议书重点内容。

 

激活经济循环，力保民生就业

 

　　经济復苏期延长，必须激活经济循环，为发展增添动能。工联会认为香港需要以创新思维，发挥好固有内涵、特色和优势，更要用好中央政府惠港政策。社会各界应积极行动，在思想上共鸣、政策上响应、业务上对接，儘快促成新经济增长点，加快復苏步伐；巩固提升「八大中心」地位，对接好国家发展战略，发挥好「内联外通」核心优势；同时，确保发展成果可以更多更公平惠及全体市民。

 

　　地缘政治风险增加，必须力保民生就业，为发展保驾护航。世界进入新的动盪变革期，香港作为桥樑角色，必定会频繁地受到不同程度的围堵、冲击和挑战。特区政府正全力拼经济、谋发展，此时此刻，更需要稳定和谐的社会为发展提供基础。

 

　　工联会理解政府面临的财赤压力；然而，在具体削减开支项目上，工联会期望特区政府审慎行事，仔细评估对市民，特別是对基层的影响。在「节流」工作上应遵循与「开源」策略相同的「能者多付」原则，避免削减对基层及弱势群体的支援；而更应以提升效益、创新思维的方式，收窄开支与收入的差距。

 

　　国家主席习近平指出，「就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好」。近期，本地劳动市场职位空缺减少，致命工业事故多发，失业率从低位回升，整体劳动人口参与率呈下降趋势，种种迹象都表明本地就业质量有恶化趋势。

 

　　在新的一年，工联会将继续践行「共建共荣 共享共赢」新工运理念，全力支持特区政府拼经济、谋发展、惠民生。工联会透过工会、地区和福利服务机构等多个渠道收集意见，经整理后形成对财政预算案，以至香港整体经济发展的多项建议及意见，具体如下：

 

完善退休保障，优化强积金制度

 

　　强积金计划至今已超过二十年，作为本港退休保障的重要支柱，需不断完善优化，才能令强积金成为有力的退休保障支柱。工联会期望特区政府在新一份财政预算案能兑现承诺：为低收入的僱员及自僱人士代供强积金、增设「保证回报高于通胀」产品及按机制调整供款入息上下限。

 

　　有消息指积金局建议下限增至10,100元，对此工联会表示欢迎；惟建议上限只调升至33,000元，远远落后于《强积金条例》列明必须考虑的每月就业收入分佈中第九十个百分值的水平（59,000元），工联会促请政府进一步调高供款上限追回落后，并可以分阶段逐步调升，为各方提供缓冲空间。

 

 

加强育儿友善政策，支持妇女发展

 

　　2023年香港女性劳动参与率仅为52.2%，比邻近地区的澳门65.2%，新加坡62.6% 爲低。去年，工联会妇女事务委员会的社区托儿服务研究中，不少妇女表示难以兼顾工作与家庭，加之托儿服务严重不足，导致女性需在工作或家庭岗位中二择其一。工联会建议政府扩大「在校课后托管服务试行计划」范围至全港，并扩至中三、单亲家庭或/及双职家庭优先，以鼓励更多妇女重投社会工作。此外，建议政府为有需要而未能轮候资助托儿服务的在职父母提供支援，舒缓双职家庭的育儿压力，并增设「双职妈妈免税额」，刺激已育妇女重新投入劳动市场。

 

调整长生津申请入息要求，鼓励长者就业

 

　　申请长者生活津贴（长生津）的长者夫妇每月总入息不得超过$16,440，即每人每月总入息不得超过$8,220。不少长者夫妇在考虑是否继续工作或重投劳动市场时，会因为担心超出限额而愿意被僱主压价；或其中一人被迫放弃工作；更甚者夫妇同时放弃工作，只领取长生津；以上种种都会打击长者工作动力，不利释放长者劳动力。工联会期望政府调整长生津申请入息要求，以释放长者劳动力。

 

提升就业质量，改善平台工权益保障

 

　　平台外送员缺乏劳工权益保障，工伤欠保障尤其明显。工联会促请政府为平台外送员订立标准合约，并要求平台公司提供不少于《僱员补偿条例》补偿额度的工伤保障。此外，政府带头取消外判，成立非盈利公营市政服务机构。

 

加强培训本地人才，支持香港产业发展

 

　　人才是重要的资源，也是香港未来新产业及新经济发展的关键。工联会期望特区政府在积极「外求」人才的同时，也要着力本地专才培育，尤其需为香港青年增加向上流动及培训的机会，为不同产业提供可持续发展的劳动力，保障本地工人的就业机会。工联会建议优化持续进修基金、调拨资源推动职专教育；以吸引更多市民持续进修，及令是青年人可更早接触职专教育，谋划更多元的的事业出路；为「八大中心」发展提供更多本地人才。

 

重点加强职安健保障，防止工业意外发生

 

　　职安罚则提升后，香港的致命工业意外仍有增无减，据工联职安健协会统计2024年至少发生30宗致命工业事故，意外更集中于建造业，足以显示本港职安情况未有改善。工联会促请政府必须正视职安问题并积极行动解决问题。短期内，工联会建议政府全面推行「安全智慧工地」系统、恆常化「工伤僱员復康先导计划」，研究设立「中央职业保险补偿基金」。

 

优先保障本地劳工就业机会，检讨输入外劳政策

 

　　整体就业机会减少，劳动市场紧张情况减轻，本地失业率微升。2024年9月，就业机会约为278.8万个，水平回復至2018年9月约295万个就业机会的94.5%。2024年9月职位空缺为66,457个，按年减少近两成。职位空缺率下降至2024年9月的2.4%，低于2018年9月2.7%之水平。2024年第四季经季节性调整失业率为3.1%，比2023年同期微升0.2个百分点。可见，由于经济復苏较慢，市场职位空缺减少，就业质量有下降趋势。对此，工联会促请政府优先保障本地劳工就业机会，政府应当检讨全面输入外劳政策。

 

发展新质生产力，提升香港竞争力

 

　　中国共产党二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。香港要融入国家发展大局，必须加快发展可善用香港优势的新质生产力；加强新科技的研发与应用；培养人才、提升劳工质素，确保香港提升并长期保持竞争力。工联会提出积极发展医药器械、低空经济、新能源三大新质生产力领域；加快低空经济「监管沙盒」审批工作；发展氢能；加强培训本地人才参与新质生产力发展等建议。

 

 

扩大「一签多行」覆盖湾区九市，增一缐及新一缐城市

 

　　旅游业涉及到餐饮、住宿、零售等多个行业，支持本地旅游业发展可以为行业僱员带来更多就业及提升收入的机会。工联会建议政府积极向中央政府争取扩大「一签多行」政策，优先扩大至广州、佛山、珠海等城市，随后逐步扩展至所有大湾区内地城市；同时，争取逐步加入上海、北京等一缐城市，及成都、杭州、重庆等新一缐城市。这些城市拥有较强的经济实力和较高的人口密度，可以为香港旅游市场带来更多的潜在旅客。

 

长者乘车优惠对象不变，落车拍卡解决长车短搭，营办商降长者优惠至60岁

 

　　长者乘车优惠对社会有多重正面价值：可以鼓励长者出行增加社交；有利释放长者劳动力；及中产长者为数不多的免审查福利。工联会希望政府不要削减长者福利，而是以更精准的方式控制支出，例如针对「长车短搭」，要求巴士公司实施分段收费，在巴士落车处加装拍卡机，并要求长者下车时必须拍卡才可以享受乘车优惠。同时，建议公共交通营办商履行社会责任，把长者票价优惠适用年龄下降至60岁，与政府一同打造关爱和谐的社会。

 

优化医疗制度，研集体採购药物制度

 

　　香港居民所负担的药物价格较高，部分病人无法负担高昂费用，只能前往内地接受治疗或购买药物。建议提高本地药价透明度和研究集体採购药物制度，降低本地公私营医疗系统药物成本，并设机制确保让本地病人受惠，减轻患者经济压力，达至「好药平用」的目标。

 

优化「长者医疗券大湾区试点计划」

 

　　「长者医疗券大湾区试点计划」扩大覆盖全部大湾区内地九市，同时向「一市多点」发展，增加内地适用医院范围和数量；扩大适用项目，容许缴付身体检查、医学化验和手术费用，并加紧推进以医疗券或其他资助形式支持港人长者购买内地医保。

 

推出「青年未来置业储蓄计划」，助青年置业

 

　　置业是不少年青人结婚育儿的前提条件，工联会期望政府推出更多政策支援青年置业上楼；例如推出「青年未来置业储蓄计划」计划，参加计划青年每月供款购买政府债券，到期时提取本金和利息转为「首期」，并获得选楼权。该计划以专项专供保証房屋供应，并有明确清晰的储蓄计划及可以预见的上楼时间，有助鼓励青年上进，主动储蓄，组织家庭。

 

委聘劳工团体提供劳工服务，腾出资源集中做好职安健

 

　　检视各政策局、部门及公营机构的资源运用，善用「第三部门」，助政府部门提升行政效率、节省开支，集中资源做好重点工作。工联会建议政府委聘合资格劳工组织协助提供劳工服务，释放政府部门资源，调拨到防止工业意外等更迫切的项目上。

 

善用公帑推动城市发展，要求政府做好工程成本把关

 

　　工联会早前建议在立法会内务委员会成立「工务工程效益成本管理研究小组」，检视和督促政府做好工程成本把关工作。就管控好工程成本，工联会进一步建议具体措施，例如：调低现时要求工务工程拨款超过5000万元须交立法会财委会单独审议批准的门槛，下调至3000万元，以加强监察力度；研究更多採用国家标准；以及研究使用中央或直接採购模式採购物料等。

 

「能者多付」提高高利润企业及高收入人士税率

 

　　工联会指出，基于「能者多付」的原则，高收入企业及最高收入的一批人士，应负更多责任，政府应考虑提高其税率，以进一步促进社会经济平衡。建议引入三级制，调整高利润企业利得税税率；在原有利得税二级税制下加设第三级，对企业应评税利润超过1亿元的部分徵收17.5%的税率。

 

　　此外，高收入人士的薪俸税和个人入息税亦应该进一步调整，建议政府研究把现时的薪俸税及个人入息课税两级制标准税率改为三级制。以上两项都有助增加财政收入，为公共服务和社会福利的保障提供更坚实的财政基础。

 

　　「供养父母及供养祖父母或外祖父母免税额」的受养人通常居住地规定放宽至大湾区内地城市随着大湾区交通基建不断完善，「一小时生活圈」基本形成，回乡安老按理亦将增多。政府正持续增加大湾区内地资助安老院舍，并放宽更多医疗机构可使用医疗券。然而，不少长者虽然有意回乡安老，但都会顾虑长居内地将令子女失去免税额。

 

　　对此，工联会促请政府协调便利长者到大湾区内地城市安老的政策，放宽「供养父母及供养祖父母或外祖父母免税额」受养人通常居住地范围至大湾区内地城市，提高香港长者及其供养人安排长者到更舒适环境安老的意愿。