基本法第二十三条立法的谘询期今日结束。国家安全是社会繁荣稳定、人民乐业安居的必要条件，制定维护国家安全法律既是主权国家的固有权利，也是国际惯例。美国最少有21部维护国家安全法律，英国最少有14部，加拿大最少有9部，新加坡亦最少有6部。中央授权香港特区自行制定维护国家安全法律，就基本法第二十三条立法，体现了「一国两制」方针，以及中央对香港特区的信任。

 

　　基本法第二十三条立法的谘询文件细分9章，详尽说明有关宪制责任、立法原则和立法方式，从建议可见，基本法第二十三条立法具备强有力的政治性、政策性和法律性。

 

立法完善维护国安制度体系

 

　　政治性：基本法第二十三条立法事关国家总体安全，是香港特区维护国家安全的宪制责任，是完善维护国家安全制度体系的要求。

 

　　政策性：香港国安法订立了四类罪行，即分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪及勾结外国或者境外势力危害国家安全罪，首两类无须重复立法，但对于打击叛国、叛乱、间谍、境外干预以及透过电脑危害国安等行为，仍然是空白或有待完善。从政策层面来说，谘询文件参考了大量外国例子，总结了应对2019年港版「颜色革命」的经验，确保新法例有效管用，同时根据基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》依法保障言论、新闻、出版、结社、集会、游行和示威等的权利和自由，一方面确保严厉打击危害国安罪行，亦在保障个人权利和自由上取得平衡。

 

　　法律性：谘询文件建议订立一条全新的《维护国家安全条例》，与香港国安法衔接、兼容和互补，强调尊重和保障人权，依法保护基本权利和自由。另一方面，立法建议涉及大量对原有法例的完善更新，因应世界新情况进行更正补充，如改善表述狭窄问题，以「公职人员」一词取代「公务人员」，以涵盖较可能取得或管有国家秘密的人员等，法律依据坚实，情理俱全。

 

常设公共关系部门做好宣讲

 

　　香港处于开创新局面、实现新飞跃的关键期，但危害国家安全的风险每日都存在，只有落实基本法第二十三条立法，与香港国安法一同构筑起维护国家安全的坚强防缐，才能彻底扫除由治及兴新征程上的风险与障碍，应对千变万化的国际形势，进一步稳定社会、改善营商环境，护航「一国两制」行稳致远。就基本法第二十三条立法，还有几项具体建议：

 

　　一是继续做好立法完成前的宣传解说，义正辞严反驳抹黑。反驳抹黑，保安局局长早前作出了良好示范，摆事实、讲法理，义正辞严反驳「香港监察」等80多个组织无中生有的联署声明，戳穿其背后反中乱港的背景和图谋。政府「应变反驳队」要继续发挥作用，应对「敌对文宣」。

 

　　二是常设公共关系部门，完善维护国家安全相关法例的宣传教育，面向普罗大众解答疑问和查询。香港廉政公署设有社区关系处，教育公众认识贪污祸害，争取公众支持肃贪倡廉。基本法第二十三条立法条文不少，普法要扎实细化，深植民心。新的维护国家安全条例面世后，企业以至普罗大众难免会有疑问和查询，政府可参考廉署做法常设公共关系部门，以确保相关工作持续顺利推展，释除市民疑虑。

 

　　第三、国家秘密被窃取或非法披露，会构成严重的国家安全风险，必须通过有效法律防止，如涉及境外势力，更要施以最严厉打击。过去经验显示，很多煽惑憎恨的事件，离不开网络「起底」恐吓、骚扰和威胁。建议「非法披露」和「起底」罪行，涉及外国或者境外势力要罪加一等，进一步提高阻吓力。

 

　　最后，基本法第二十三条立法的法律条文草拟必须严谨，杜绝可能出现的「钻空子」或中英文本差异。现时，社会上「硬对抗」减少，但仍然充斥「软对抗」。基本法第二十三条条文除要确保具前瞻性应对演变，用字亦要有度，避免过度收窄控罪范围，削弱应有效力。

 

刊于2024年2月28日《文匯报》