内地民衆日常生活工作，不论是办理政府公共服务、申请社会医疗保障，还是开立银行户口、求职、购买火车票等，都习以为常地在电子平台系统上操作。「实名制」与电子化认证和付款系统，均以内地身份证为认证基础。普罗大衆可谓一证在手或一证在手机，全国通行。然而，香港居民持港澳居民往来内地通行证（回乡证）相对内地人民使用身份证，在出行、办理事务，均出现不少差別，回乡证与内地身份证制度并不兼容，会产生诸多不便，香港工联会在内地设有6个谘询服务中心，过去一段时间收到不少投诉和求助，特別是在疫后復常通关后，希望在内地使用回乡证时更便捷。

 

　　笔者日前再向全国政协提出「港澳居民回乡证升格如内地身份证」 的社情民意，建议提升回乡证的功能和增强通行度，更方便两地往来和人民交往，更好投入国家发展大局，促进大湾区融合。

 

　　据政府统计，截至2022年中有52万9,500名港人常居内地广东省，他们也是以回乡证往返内地。有内地港人反映回乡证在交通出行、金融服务、电子政务和旅游等日常生活细节中遇到的不便情况。内地身份证通过电子化系统轻易做到的事，回乡证就手续繁复，往往要通过人手处理解决诸如取票等简单程序。举例来说，现时港人在内地使用回乡证登记搭乘动车，需要列印车票作为凭证，但车站仅有极少量自动兑票机可使用；深圳公交深圳通应用程式或深圳通+小程式，回乡证根本无法註册登录，不能做到实名认证。

 

　　目前持回乡证的内地港人，仍无法享有与内地居民同等待遇，金融服务方面用回乡证查询不了个人信用信息文件即内地称「徵信」的资讯，很多时更要花费时间亲身到窗口柜位排队处理，例如内地港人以回乡证办理社保，投保港人要亲自到社保局和银行办理参保及开纳社保卡。港人在深圳以灵活就业的身份购买社会保障时，必须持有居住证，因回乡证不获认可资格。至于医疗服务方面，部分医院缐上挂号、广州市政府政务平台部分功能使用回乡证无法进行人脸识別功能导致无法使用。内地居民能透过网上程式办理驾驶证业务，但持回乡证的内地港人只能到车管所办理。景区购票不能用回乡证在网上购票，只能现场购买。

 

　　内地身份证由18位数字组成，与回乡证的H+8位数标准编码不同，2018年国务院办公厅印发的《港澳台居民居住证申领发放办法》体现了中央对港澳居民的关怀，然而上述例子说明回乡证与这些电子平台系统难以相容。倘若回乡证升级，优化为与18位身份证号码相同规格，将可确保在社会公共服务系统中用于识读身份证的所有终端和设备都能识读它，便利港人在内地工作生活；同时回乡证升级更具有象徵意义，可消弭制度、技术上的隔阂，增强港人的国民身份认同，促进香港融入国家发展大局。

 

黄国

全国政协提案委员会副主任

工联会理事长

立法会议员

（刊：文匯报）