救失业方面，首先应时刻评估失业率的走势，制定不同的备案和逆周期措施，确保失业率基本维持在可接受水平之内，并确保每个家庭都有基本收入以应付日常开支。政府在改善就业市场环境和劳工生计上，应变被动为主动。例如在疫情期间，劳工市场环境恶化，政府主动创造职位，便是其中一个例子。政府应研究设立恒常性失业支援机制及特別失业救济，前者针对整体失业，后者针对特定行业和经济环境提供支援。因应失业支援的承担，政府应未雨绸缪，设立失业基金，持续磙存投资，作为支援失业的备用资金，用于恒常失业支援以及疫情或环球金融危机等特殊情况影响的开支。

　　除了失业支援，政府应就基层劳工的基本生活开支提供更多支援，例如财政预算案提出设立住宅租金的税务扣除，就是很好的政策。不少基层家庭，特別是有年幼子女的家庭，生活和财政压力大，政府应给予他们更多支援。加拿大便容许育儿费扣税，而内地也在今年3月设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，以鼓励生育。设立子女教育支出和育儿费扣税，已是全球各地大势所趋。此外，香港的託儿服务严重不足，基层双职家庭面对不少困难，也需要加强支援。

老有所养 消灭贫穷

　　社会要做到「老有所养」，劳工的退休保障必须加以完善。容许僱主对沖强积金是严重侵蚀僱员应有的退休权益，违背公义。强积金对沖，是把打工仔的血汗钱沖走，至去年12月31日，便已经累积抵消（对沖）了超过570亿元。强积金是其中一条退休保障支柱，按照世界银行的长者入息保障模式，属于「第二支柱」。因此新一届政府必须把歷经两届政府，已获得广泛共识的「取消强积金对沖」法案在立法会通过，健全强积金作为「第二支柱」的功能。香港现时并沒有完善的退休保障制度，沒有设立针对退休的社会保险和养老金制度。「社会保险」退休金，对于很多基层长者尤为重要。不少基层劳工收入不高，就算有强积金供款，累积用于退休的储蓄一般不多。工联会自1994年便提出综合退休保障方案，希望利用土地基金，加上政府、僱主和僱员三方供款，让每名65岁或以上的永久性香港居民获得每月定额的「社会保险」退休金。新一届政府应更多着手检讨和改进全港劳工的退休保障安排，未雨绸缪，做好退休保障的资金安排，让社会老有所养，让每一位长者都能有尊严地过着退休生活。

　　香港是一个富裕的社会，但并非一个公平、公义的社会。香港的坚尼系数早已超过0.4的警戒缐，除税及福利转移前为0.539，除税及福利转移后仍高达0.473，情况并不理想，反映社会分配严重不均，分配机制失衡，劳工被严重剥削。在政府消极对待贫穷下，香港的贫穷人口屡创新高。根据《2020年香港贫穷情况报告》，政策介入前的香港贫穷人口高达165.3万人(政策介入后为55.4万人)，在职贫穷接近18万人，儿童贫穷人口达到274,900人(政策介入后为85,900人)。工联会建议新一届政府设立减贫专员，走入群众，了解贫穷家庭真正面对的跨代贫穷、发展和创收问题，提供更精准全面的支援。同时，政府应制定绝对贫穷标准、基本生活需要开支标准，订立消除绝对贫穷的路缐图和时间表，由以往「福利保底」、「数字扶贫」的思维，改为以「福利支援 + 机会促进」的「授人以渔」扶贫模式。政府也要考虑如何从第一、第二和第三次分配着手，尤其是如何让高利润企业承担更多，开徵遗产税及土地闲置税等，以完善社会财富再分配。

　　新一届政府「以结果为目标」的施政方向，把市民福祉的提升和共同富裕作为政府施政愿景，造福百姓，这和工联会早前新工运提出「共建共荣共享共赢」理念是一致的，让每一个香港人都可以安居乐业，共享成果。

外判服务 重新检讨

　　政策理念再好首重落实，人才再多关键是团队。政府要有能力和意志打造自己的团队，实际推行政策落地，需要自己的团队才能行而有效。现在事事依赖外判，存在服务不到位，甚至是政府服务链条断裂，这是行政懒惰，更是授人以柄，存在隐患极其危险。另一方面政府作为全港最大的僱主，也有责任带头取消外判以维护劳工权益，做好僱主榜样，引领社会风气。强大的动员力是行动力的保障，高效有为的政府才能获得更广泛深厚的支持。

　　今年三月召开的全国人大会议上，政府工作报告要求全体公务员要有「公僕精神」，要坚持「以人民为中心」的施政理念，真心实意为人民服务。政府唯才是用的同时还有注重德才兼备，爱国爱港爱民才能建设好香港这个共同的家园。不可否认大多数公务员具备服务市民的质素，但是政府有必要检讨制度，培养公务员服务市民的信念，进一步强化建设香港和爱国的联繫，爱国就能更具体。随着「爱国者治港」原则的贯彻落实，去年全港公务员已经完成效忠宣誓，然而改革要避免形式主义，一纸誓言之后还要观其行，养其心，因此政府有必要进一步加强培训和管理，净化队伍，凝心聚力，形成新机制。

　　新一届政府要实现良政善治，精神上要形成凝聚力，方向一致，力往一处使，才能让全社会形成向心力。新一届政府不仅要为政府管治团队找回精神上的共同信念，也要为社会建立共识，重建香港价值观。香港的发展要与国家发展相辅相成，将国家所需、香港所长，作为核心竞争力，对国家有担当，香港才能有实惠；香港的发展要让人人都能够参与，大家在建设中见证中华民族伟大復兴！

(二之二，全文完。)

 全国人大代表、工联会会长、立法会议员吴秋北

刊于2022年5月8日《文匯报》