今年是国家改革开放40周年。跟40年前相比，今天国家的发展已不可同日而语，我们都热切期盼粤港澳大湾区建设成为国家的新经济增长点，国家的发展再创辉煌。湾区建设这种以海港为基础的区域联动发展，在产业、人才、科技、资源匯聚一身的同时，也使湾区面临独特的环境问题。在完善大湾区环境治理的架构方面，建议根据大湾区总体规划建立中央层面、区域层面及城市/特区层面的多层次环境治理联防联控机制，制订政策及双方或多方合作协定。

　　湾区内多个海港加剧近岸区域污染，产业和人文活动的匯聚使污染物排放更为集中。在粤港澳签订的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》中，便明确以共建宜居宜业宜游的优质生活圈为目标之一，说明经济发展要与环境保护并重。我在今年8月下旬举行的第十三届全国政协常委会会议上，以「建设绿色湾区」为题，提出完善湾区生态建设和设立环境保护合作机制的建议。

大湾区环保欠缺总体规划

　　国家多年来一直关顾香港与邻近地区的合作和发展，如2008年国家发改委颁佈的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，推进珠三角地区改革。粤港澳三地政府也签订了多份合作框架协议，2012年更共同编制《共建优质生活圈专项规划》，以及建立以粤港合作联席会议为核心的合作机制等。大湾区城市在多个环保项目上亦合作无间，例如：深圳河治理工程、珠江口治理工程、建设污水处理设施、建立「粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络」等，均为日后大湾区的生态环保共同治理奠定了合作基础。

　　然而，以大湾区作为一个整体来看，却缺乏了统领全区域的总体规划和协调机制，现时以行政区域为单元的环境管理体制，不但不足以解决跨区域、跨流域环境问题，更割裂了生态空间的整体性。值得留意的是，高新产业的发展虽然让珠三角地区的空气品质持续改善，但区内的PM2.5浓度与世界其他三大湾区比较仍有不少差距；广东省多条河流受重度污染，因国家尚未完善水权分配制度及生态补偿制度，珠江近岸海域、河口及沿岸城市等下游地区首当其冲。随着湾区经济发展，区内生态环境压力将与日俱增，其协调难度亦大增，实在需要制订相应政策来应对区内合作的挑战。

需建多层次环境治理机制

　　在完善大湾区环境治理的架构方面，建议根据大湾区总体规划建立中央层面、区域层面及城市/特区层面的多层次环境治理联防联控机制，制订政策及双方或多方合作协定。湾区内各地政府的重点工作建议包括：发展绿色水运，加强近岸的空气、水污染的治理和水环境的保护；处理跨界水污染，研究建立流域分水政策制度和流域生态责任及补偿机制，让上、下游城市可通过共建共享方式合力提升水环境质量；推动绿色出行，发展低碳城市公交系统，鼓励单车及步行等低碳出行模式，并加快新能源或节能环保汽车的应用等。

　　对于「湾区人」而言，应视污染防治为我们生活的一部分，所有人都有权利及义务作出贡献。各地政府可主动发佈污染物监测资讯和执法报告，充分利用互联网等新媒体建立公众参与渠道，提高全民环保意识；构建公众参与及监督制度，加强公众对政府联防联控工作的参与。

　　建设绿色湾区是建设世界级湾区的必由之路，需要区内各政府协同发展，共同治理污染问题，促进整个大湾区的生态环境建设，并鼓励湾区居民积极参与，共建宜居宜业宜游的优质生活圈，合力为建设「美丽中国」作出贡献！

全国政协常委、香港工会联合会荣誉会长林淑仪

刊于2018年9月10日《文匯报》